pWrapPolygonVertices8;11;(15230,0);(15230,1423);(14151,1423);(14151,6281);(10465,6281);(10465,15510);(0,15510);(0,21602);(21600,21602);(21600,0);(15230,0);fBehindDocument1Kuntaliitto
\ Kommunförbundet
Pirkka-Petri Lebedeff

Lausunto
28.1.2008	2174/90/2007

pWrapPolygonVertices8;7;(0,0);(0,21600);(20337,21600);(20337,7083);(21603,7083);(21603,0);(0,0);fBehindDocument0
än käräjäoikeusverkoston kehittämiseksi. 

monissa eri yhteyksissä esille tullut tar

uksia. Isommissa yksiköissä on 

ehittää henkilökunnan osaamista 

kykyä sekä huolehtia tehtävien 

avuus- ja tehokkuusvaati‑

3 i 01-GZYI

Oikeusministeriö
PL 25
00023 Valtioneuvosto
Lausuntopyyntön ee 23.11.2007

Lausunto käräjäoikeusv@rkoston kehittämisestä (työryhmämietintö 2007:
Työryhmän mietinnöstä
Oikeusministeriö on asettanut työry
hin
Työryhmän asettamisen taustalla on oll
ve muodostaa nykyistä suurempia käräjäoi muun muassa ollut paremmat mandollisuudet
ja ammattitaitoa, parantaa käräjäoikeuden kilpaa ja resurssien tasaisesta jakautumisesta. Lisäksi tuo -moiset edellyttävät isompien yksiköiden muodostama

Työryhmän toimeek tannossa on varsin täsmällisesti määritelty työryhmän tavoitteet niiltä osin kuin on kysymys käräjäoikeuksien koosta, määrästä ja aluejaon perusteista. Toimeksiannon muk	käräjäoikeuksien tuomi piirien väestöpohjan
tulee olla asukasmäärältään vähintään 100 000 siten, että jokaisessa maakunnas‑
sa on 1-3 käräjäoikeutta. Valtion vuoden 2 talousarvioehdotuksessa on lisäksi todettu, että tavoitteena on, että käräjäoikeudve osto rakentuu 25-30 käräjäoikeuden ja muutaman sivukanslian varaan. Tämä tav 'te merkitsisi käräjäoikeuksien lukumäärän vähentämistä noin puoleen nykyisestä 5käräjäoikeudesta.
Tuomiopiirien aluejaon perusteeksi toimeksiannossa on määrite maakuntajako, joka on myös valtion aluehallinnon perusjako. Käräjäoikeuksien lue, määrää maa-kunnassa harkittaessa työryhmä on ilmoittanut huomioineensa väpstön kokonaismäärän ja alueelliset erityisolosuhteet sekä käräjäoikeuksissa käsiteit ien asioiden määrän ja laadun.

Toimeksiannon mukaisesti työryhmä ehdottaa, että käräjäoikeuksia olisi tuleva suudessa 25. Niistä 21:ssä olisi yli 100 000 asukasta. Tavoitetta/ei saavutettaisi Ahvenanmaan, Lapin, Kajaanin ja Porvoon käräjäoikeuksissa. Työryhmän tavoitteena oli myös, että käräjäoikeuksissa olisi vähintään 10 tuomaria. Näiltä osin tavoite toteutuisi samalla tavalla kuin väestön osalta.

Kussakin maakunnassa olisi pääosin yksi käräjäoikeus. Poikkeuksina olisivat Lapin maakunta, jossa on kaksi käräjäoikeutta ja Uusimaa, jossa on viisi käräjäoikeutta.

Työryhmä ehdottaa, että käräjäoikeuden toimipaikkoiria olivat 25 pääkansliaa, 5 sivukansliaa ja 30 istuntopaikkaa. Useimpiin käräjä• keuksiin tarvitaan ehdotuk-

Suomen Kuntaliitto	Puhelin (09) 7711	Finlands Kommunförbund	Telefon (09) 7711
Toinen linja 14	Telefax (09) 771 2291	Andra linjen 14	Telefax (09) 771 2291
00530 Helsinki	etunimi.sukunimi@kuntaliitto.fi	00530 Helsingfors	fornamn.efternamn@kommunforbundet.fi
PL 200, 00101 Helsinki	www.kunnat.net	PB 200, 00101 - singfors	www.kommunerna.net

2
sen johdosta lisää toimitilaa, mistä syystä ehdotuksen toteutuminen kestäisi useita vuosia. Siirtymävaiheen aikana useissa käräjäoikeuksissa lakkaava käräjäoikeus toimisi väliaikaisena sivukansliana. Käräjäoikeuksien uudet tuomiopiirit tulisi työryhmän käsityksen mukaan toteuttaa samaan aikaan, kun kiinteistö- ja kirjaamisasiat siirretään käräjäoikeuksilta maanmittauslaitokselle.

Työryhmän mietintöön sisältyy kaksi eriävää mielipidettä. Suomen Tuomariliitto ry:n edustajan työryhmään nimetty käräjätuomari Jukka Jaakkola on jättänyt työ-ryhmälle eriävän mielipiteen, joka kohdistuu pysyvien sivukanslioiden perustamiseen. Jaakkola on eriävässä mielipiteessään todennut, että tuomiöistuinlaitoksen asetetut tehokkuutta ja taloudellisuutta koskevat vaatimukset sekä mielekkään työyhteisön luominen edellyttävät, että toiminta kussakin käräjäoikeudessa tulisi keskittää yhteen toimipaikkaan. Käräjäoikeuden toiminnan tehokas johtaminen edellyttää toiminnan keskittämistä yhteen toimipaikkaan. Käräjäoikeuksien aikaisemmista sivukanslioista henkilökunnalla on ollut erittäin huonoja kokemuksia. Käräjäoikeuden toiminta ja sen kehittäminen on painottunut pääkansliaan. Jaakkolan käsityksen mukaan samat ongelmat olisivat uusilla pysyvillä sivukanslioilla. Tämän vuoksi Jaakkola onkin esittänyt, että työryhmän mietinnössä pysyviksi sivukanslioiksi esitetyt Tammisaari, Kotka, Iisalmi, Kemi ja Kokkola saisivat kukin oman itsenäisen käräjäoikeutensa, joka perustuisi niiden entiseen alueeseen.

Oikeusministeriön kehittämispäällikkö Sakari Laukkanen on eriävässä mielipiteessään ollut työryhmän enemmistön kanssa erimieltä sijoitettujen sivukanslioiden lukumäärästä ja sijaintipaikoista. Työryhmä on esittänyt viiden sivukanslian perustamista Iisalmeen, Kemiin, Kokkolaan, Kotkaan ja Tammisaareen. Näiden lisäksi oikeusministeriön kehittämispäällikkö Sakari Laukkanen on esittänyt, että sivukansliat perustetaan Kuusamoon, Nurmekseen, Raaheen, Raumalle, Saloon, Savonlinnaan ja Varkauteen. Laukkanen on perustellut esittämiensä jatkuvasti miehitettyjen ja tarvittavat oikeuspalvelut tarjoavien sivukanslioiden tarvetta sillä, että Kuusamosta, Nurmeksesta ja Savonlinnasta on matkaa yli 100 kilometriä käräjäoikeuden toimipaikkaan sekä Raahesta ja Varkaudesta lähes 100 kilometriä. Laukkanen on todennut, että miehitetyt sivukansliat ovat tärkeitä oikeusturvan kannalta, sillä ne säilyttävät ja ylläpitävät näillä paikkakunnilla muita oikeuspalveluita, kuten asianajopalveluja.

Lausunto

Suomen Kuntaliitto katsoo, että työryhmän toimeksiannossa on varsin täsmällisesti määritelty työryhmän tavoitteet siltä osin kuin kysymys on ollut käräjäoikeuden koosta, määrästä ja aluejaon perusteesta. Tuomiopiirien aluejaon perusteeksi toimeksiannossa on määritelty maakuntajako, joka on myös valtion alue-hallinnon perusjako. Suomen Kuntaliitto katsoo, että työryhmän toimeksiannon sisällön määrittelytapa on määräävästi vaikuttanut työryhmän ehdotuksen sisältöön. Vaikka on olemassa työryhmän esittämiä tarpeita muodostaa nykyistä suurempia käräjäoikeuksia, niin Kuntaliiton mukaan se ei saisi tapahtua sillä tavalla, että se koetaan merkittävästi heikentävän lakkautettavilla käräjäoikeuden alueella olevien asukkaiden henkilöiden mandollisuuksia saada kohtuuhinnalla asiana hoidettua käräjäoikeudessa. Asiaa arvioitaessa on erityistä painoa kiinnitettävä maantieteellisiin etäisyyksiin, liikenneyhteyksiin sekä käräjäoikeuden arvioituihin asia- ja asiakasmääriin.

Kuntaliiton mukaan valtionhallinnon tuottavuusohjelman oikeusministeriön hallinnonalalle asettamat henkilöstön vähennystavoitteet eivät ole riittäviä perusteita toiminnalle, jotka saattavat etukäteen ennakoimattomalla tavalla vaikuttaa ihmisten käsitykseen siitä, ettei heidän lainsäädäntöön ja sopimuksiin perustuvien oi-

SUOMEN KUNTALIITTO

Risto Parjanne toimitusjohtaja

Kar	ättälä
la	siain johtaja

3
keuksien toteuttamisen edellytyksiä kohtuullisin kustannuksin ole riittävästi huomioitu uudistuksiin pyrittäessä. Tämä saattaa omalta osaltaan heikentää ihmisten kokemaa luottamusta oikeuslaitoksen toimintaa kohtaan.