LAUSUNNON ANTAMINEN KÄRÄJÄOIKEUSVERKOSTON MUUTOSTA KOSKEVASTA TYÖRYHMÄMIETINNÖSTÄ

700/01/013/2007

KH  § 30	Oikeusministeriön asettama työryhmä on 15.10.2007 luovuttanut oikeusministeriölle mietintönsä käräjäoikeusverkoston kehittämisestä.

	Työryhmän tuli toimeksiantonsa mukaisesti tehdä ehdotus käräjäoikeuksien tuomiopiireiksi siten, että käräjäoikeuden väestöpohja on vähintään 100.000 asukasta ja että maakunnassa on 1-3 käräjäoikeutta. Käräjäoikeuksien määrän tulisi olla 25-30. Lisäksi työryhmän tuli tehdä ehdotus käräjäoikeuksien toimipaikoiksi.

	Tausta

	Käräjäoikeusmuutoksen taustaksi on työryhmän mietinnössä esitetty mm. seuraavaa:

	"Suurempien käräjäoikeuksien muodostaminen on nähty edellytyksenä yhä useampien oikeuslaitosta koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi. Käräjäoikeuksien yksikkökoon suurentamiselle on eri yhteyksissä esitetty useita syitä. Näistä tärkeimmät ovat suurempien käräjäoikeuksien paremmat mahdollisuudet osaamisen ja ammattitaidon kehittämiseen, käräjäoikeuden kilpailukyvyn parantamiseen, tehtävien tasaisempaan jakautumiseen, lainkäytön painopisteen siirtämiseen käräjäoikeuteen ja tuottavuusohjelman toteuttamiseen.

	Toisaalta käräjäoikeuden fyysinen sijainti ei ole enää merkittävä palvelun saatavuuden kannalta. Henkilökohtaisen asioinnin tarvetta vähentää erityisesti kiinteistö- ja kirjaamisasioiden siirtyminen Maanmittauslaitokselle, koska se on käräjäoikeuksien suurin asiaryhmä ja koska niiden edellyttämä neuvonta on käytännössä aiheuttanut eniten asiakaskäyntejä käräjäoikeuksissa. Muutoksen jälkeen henkilökohtaista asiointia käräjäoikeudessa edellyttävät käytännössä ainoastaan istuntoasiat, joita riita-asioista on vain 4 %. Myös rikosasioiden istunto-käsittelyt ovat vähentyneet huomattavasti, kun rikosasioiden kirjallinen käsittely tuli eräissä asioissa mahdolliseksi 1.10.2006 lukien."

	Työryhmän ehdotus

	Työryhmä ehdottaa, että tulevaisuudessa olisi 25 käräjäoikeutta. Tuomiopiireistä 21:ssä olisi yli 100.000 asukasta ja yli 10 tuomaria.

	Ehdotettavat uudet käräjäoikeuksien tuomiopiirit esitetään perustettaviksi samanaikaisesti kiinteistöjä koskevien kirjaamisasioiden siirron kanssa vuoden 2010 alusta.

	Työryhmä ehdottaa, että käräjäoikeuden toimipaikkoina olisivat 25 pääkansliaa, 5 sivukansliaa ja 30 istuntopaikkaa. Ne ehdotetut toimipaikkojen muutokset, jotka eivät edellytä toimitilajärjestelyjä, esitetään toteutettaviksi samaan aikaan tuomiopiirien muutoksen kanssa. Ne ehdotetut toimipaikkajärjestelyt, jotka edellyttävät rakentamista tai muita toimitilajärjestelyjä, toteutetaan vähitellen sitä mukaa, kun tilat järjestyvät. Tämä edellyttää mietinnön mukaan käytännössä sitä, että useilla paikkakunnilla lakkaava käräjäoikeus toimii siirtymävaiheen ajan sivukansliana.

	Mietinnön mukaan Nurmeksen käräjäoikeus esitetään lakkautettavaksi ja yhdistettäväksi Joensuun käräjäoikeuteen. Nurmekseen jäisi siirtymäajaksi sivukanslia siihen saakka, kun tarvittavat lisätilat valmistuvat. Joensuussa on mietinnön mukaan vireillä korjaushanke, jossa muutos voidaan huomioida. Hanke valmistunee v. 2010 - 2011.
	Nurmekseen jäisi istuntopaikka. Lieksan, Outokummun, Ilomantsin ja Tohmajärven istuntopaikat lakkautettaisiin. Lisäksi erillinen istuntopaikka jäisi myös Kiteelle.

	Työryhmän mietintöön sisältyy kaksi eriävää mielipidettä.

	Oikeusministeriön kehittämispäällikkö Sakari Laukkanen on esittänyt, että työryhmän esittämien 5 sivukanslian lisäksi sivukanslia perustettaisiin mm. Nurmekseen. Hän perustelee esitystään pitkillä välimatkoilla ja oikeusturvakysymyksillä:

	"Miehitetyt sivukansliat ovat tärkeitä oikeusturvan kannalta, sillä ne säilyttävät ja ylläpitävät näillä paikkakunnilla muita oikeuspalveluja, kuten asianajopalveluja. Viime vuosien tilastojen perusteella on pääteltävissä, että kuuden pienimmän käräjäoikeuden asiamäärät eivät ole merkittävästi vähentyneet alueen asukasluvun vähenemisestä huolimatta. Tämä kuvastaa toimivan oikeudellisen infrastruktuurin tärkeää merkitystä laillisen yhteiskuntajärjestyksen ylläpitämisen, lainsäädäntöön ja sopimuksiin perustuvien oikeuksien toteutumisen sekä ihmisten oikeudellisen hyvinvoinnin ja luottamuksen kannalta."

	Käräjätuomari Jukka Jaakkola on esittänyt, että työryhmän mietinnössä pysyviksi sivukanslioiksi esitetyt paikat saisivat kukin oman itsenäisen käräjäoikeutensa.

	Lausunto

	Ehdotus Lieksan kaupungin lausunnoksi.

	Lieksan kaupunki esittää, että työryhmän mietinnöstä poiketen Nurmekseen jäisi edelleen oma käräjäoikeuden pääkanslia ja että Pielisen Karjalan alueelle jäisivät edelleen nykyiset istuntopaikat. Kaupunki perustelee esitystään seuraavilla seikoilla:

	Etäisyys mietinnön mukaiseen päätoimipaikkaan kasvaa liian pitkäksi, Joensuuhun on matkaa yli 130 km. Pitkä etäisyys haittaa toimivien oikeuspalvelujen järjestämistä, vaikka asiointi käräjäoikeuksissa vähenisikin kiinteistöjen kirjaamisasioiden jäädessä pois käräjäoikeuksien tehtävistä.

	Käytettävissä olisi toisenlaisiakin vaihtoehtoja. Esimerkiksi, jos liitetään Rautavaaran kunta ja Kuhmon kaupunki Nurmeksen käräjäoikeuden tuomiopiiriin, olisi tuomiopiirin väestömäärä noin 43.000 asukasta. Rautavaaralta ja Kuhmosta on lyhyempi matka Nurmekseen kuin mietinnön mukaisiin päätoimipisteisiin (Rautavaaralla Kuopio ja Kuhmolla Kajaani).

	Esitetty käräjäoikeusmuutos olisi taas yksi askel valtion harjoittamassa keskittämispolitiikassa, jossa seutukunnallisia palveluja keskitetään maakuntakeskukseen. Viimeksi valtion päätti vastoin Poliisin hallintorakenteen kehittämisryhmän esitystä jättää Pohjois-Karjalaan vain yhden poliisilaitoksen, jonka sijoituspaikkana on Joensuu. Keskittämishankkeilla kiihdytetään koulutetun työvoiman siirtymistä pois Pielisen Karjalan seutukunnasta, millä on monenlaisia haitallisia seurauksia seutukunnan elinvoimaisuuden kannalta. Valtion tavoittelema tasapainoinen aluepolitiikka ei voi merkitä sitä, että kaikki valtionhallinnon toiminnot keskitetään Joensuuhun tai läänin muihin suuriin kaupunkeihin.

	Nurmeksen käräjäoikeus on tunnettu perustelluista tuomioistaan ja on pienuudestaan huolimatta vahva alioikeus, jossa tehdään laadukkaita päätöksiä. Myös toimitilat on järjestettävissä vaikka laajemmallekin tuomiopiirille.

	Oman käräjäoikeuden säilyttämistä Nurmeksessa tukevat myös kehittämispäällikkö Sakari Laukkasen eriävässä mielipiteessä esitetyt sivukanslioita koskevat perustelut.

	Istuntopaikkojen lakkauttaminen Lieksasta ja muualta maakunnan alueelta vaikeuttaa vastaajien saamista oikeuden istuntoihin ja heikentää siten toiminnan tehokkuutta.

	On kyseenalaista, toteutuisivatko käräjäoikeusverkoston muutoksen yhtenä perusteluna olleet tehokkuus- ja taloudellisuusvaatimukset kustannusten alentumisen kautta.

Kj. Esko Lehto:	Kaupunginhallitus

	päättää antaa oikeusministeriölle käräjäoikeusverkoston kehittämistä koskevasta työryhmämietinnöstä edellä olevan lausunnon.

Päätös:	Hyväksyttiin.

Lisätietoja: 	Kaupunginsihteeri Matti Taponen, puh. 013-689 4004 tai 0400-577 879, sähköposti matti.taponen@lieksa.fi

	Toimistonhoitaja Mirja Turunen, puh. 013-689 4005, sähköposti mirja.turunen@lieksa.fi