15.8.2002	113/01/2002

Oikeusministeriö
Lainvalmisteluosasto	-<-~ ~ ~ ~:
	~ ~1h.j ~J
	S	-
	~	I ~
Vnte Oikeusministerion lausuntopyynto 2/33/2002		  —

KONKURRSSIASIAMIEHEN LAUSUNTO OIKEUSMINTSTERION TYORYHMAMIET1NNOSTA 2002:5 KOSKJEN ASIANAJAJIEN AMMATILLISEN VALVONNAN KEHITTAMISTA

Ehdotukset asianaj aj ien kurinpito- j a palkkioriitoj en kasittelyn uudistamiseksi j a tehostamiseksi ovat paikallaan. Tyoryhmamietinnossa ehdotetut toteuttamistavat ovat myos paaosin onnistuneita.

Kanteluiden j a palkkioriita-asioiden keskittäminen kurinpitolautakunnalle, j ossa asianaj aj akuntaan kuulumattomien lautakunnan j äsenten painoarvoa lisätään, on omiaan selkeyttamaan asianajajien valvontatoimintaaja lisäämään sen ulkoista luotettavuutta. Myonteisena on pidettava myös sitä, että ulkopuolinen taho, tuomarinvalintalautakunta, nimittäisi asianaj ajaliittoon kuulumattomat jäsenet. Sen sijaan kurinpitolautakunnan nimen muuttaminen eettisesti lautakunnaksi ei välttämättä ole onnistunut ratkaisu. “Eettinen lautakunta” ei kuvaa oikein uuden toimielimen tehtäviä yksittaistapauksia koskevien ratkaisujen antajana eikä ehdotuksen tarkoitusta lähentää lautakuntaa riippumattomiin lainkayttoelimiin. Esimerkiksi valvontalautakunta olisi nimenä osuvampi.

Ehdotuksessa asianaj aj ien palkkioriita-valimiesmenettelysta luovuttaisiin. Palkkioriidat käsiteltäisiin lautakunnan j aostossa, j onka puheenj ohtaj ana toimisi asianajajakuntaan kuulumaton jäsen. Palkkion kohtuullisesta maärästä annettaisiin suositus, joka ei estäisi asian kasittelya myös tuomioistuimessa. Ehdotuksen perusteluissa on valimiesmenettelyn periaatteisiin viitaten todettu, että tällaista suositusta ei annettaisi sellaisissa tapauksissa, joissa asianajajan palkkiota koskevia riitoja varten on erikoislainsäädännössä maarayksia. Tällainen määräys on tyypillisesti konkurssipesan pesanhoitajan palkkiota koskeva riita, joka on ratkaistava konkurssisäännon mukaisesti moittimalla kanneteitse yleisessa tuomioistuimessa palkkion vahvistaneen velkoj ainkokouksen päätöstä. Myos yrityksen saneerauksesta ja yksityishenkilon velkajarjestelysta annetuissa laeissa on enkoismaarayksia siitä, missajarjestyksessa selvittäjän palkkiota koskeva enimielisyys on ratkaistava. Saattaisi olla paikallaan, että säädettävässä laissa nimenomaan todettaisiin, ettei lautakunta anna suosituksia sellaisista palkkioriidoista, joiden kasittelysta on erikoislainsäädännössä omat maarayksensa.

Valvontamenettelyn avoimuuden j a julkisuuden lisääminen on välttämätöntä. Tämä toteutuu, kun asianajajayhdistyksen velvollisuutena on pitää julkista paivakirj aa kurinpidollisista asioista j a palkkioriita-asioista. Taman lisäksi kustakin kurinpitoasian ratkaisusta tai palkkiota koskevasta suosituksesta laadittaisiin julkinen ratkaisuseloste. Ratkaisujen yleisen j ulkisuuden vuoksi valvonnan seuraamusj ärj estelmasta voidaan poistaa julkinen varoitus.

Seuraamusjarjestelmassa säilyisivät huomautus, varoitus, ja liitosta erottaminen. Julkisen varoituksen tilalle esitetään seuraamusmaksua, j onka suuruus olisi enimmillaan 15.000 euroa. Tämä olisi itsenäinen seuraamus

eikä sitä voitaisi määrätä liitannaisena esimerkiksi yhdessä varoituksen kanssa. Seuraamusmaksun käyttoonottoa sinänsä ei ole syytä vastustaa. Sen käyttomahdollisuus itsenäisenä sanktiona sen sijaan herättää kysymyksia. Jos seunaamusmaksu on tarkoitettu huomautusta ja varoitusta ankanammaksi sanktioksi, eikö asianajajan menettely silloin ole antanut ai— hetta myOs huomautukselle tai varoitukselle? Eikö seuraamusmaksun pitaisi olla muuhun sanktioon liitännäinen, jotta sille loytyisi kayttoalaa asianaj aj an erityistä moitittavuutta osoittavana sanktiomuotona?

Ehdotus sisaltaa myös asianajajan oman oikeussuojan panantamista valvontamenettelyssä. Asianajajalle ehdotetaan oikeutta hakea muutosta kurinpitoratkaisuihin ama, kun hänelle on määrätty kurinpidollinen seuraaTätä muutoksenhakumahdollisuuden laajentamista voidaan pitää perusteltuna. Kantelijankin intressit huomioidaan kun häntä on kuultava muutoksenhakutuomioistuimessa.
	I
Konkurssiasiamies	Eeno Lyytikainen
	~‘	~
	Eeva Arko-Koski