Miljöministeriet                                          19.05.2014

YM028:00/2011

Utlåtande om utkastet till statsrådets förordning för ”eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta”  
Allmänt
SLC har tagit del av förslaget som arbetsgruppen för förnyandet av nitratförordningen har framfört.  
SLC ser att en viss förbättring har skett i förslaget sedan sommaren 2013, men det finns fortfarande uppenbara brister  i förslagets koppling till jordbruket som näring; den bristfälliga analysen av miljökonsekvenser och kostnader för såväl samhälle som jordbruket är fortsättningsvis ett problem. SLC motsätter sig den ojämlika behandlingen av gödsel från husdjursgårdar i relation till organiskt gödselfabrikat. Syftet skall vara att befrämja användandet av bägge näringskällor.
Tidpunkten för att ge utlåtande är illa vald. Maj är den tid då en stor del av näringens sakkunniga är fast i vårbruket.
 
Detaljkommentarer
Vi kommenterar nedan ett antal punkter i förslaget som vi ser att är särskilt problematiska. Ytterligare önskar vi understryka den brist på koppling mellan de föreslagna åtgärderna och analys av dess kostnad för såväl den enskilde jordbrukaren som för förvaltningen.   SLC ifrågasätter en tolkning av nitratdirektivet till nackdel för det egna jordbrukets förutsättningar, då det samtidigt på inte entydigt kan ses vara i miljöns intresse heller. Detta framkommer särskilt vid de givna datumförslag som finns för spridningstider och vad gäller lagring av torrgödsel. SLC ser att en bedömning där de faktiska omständigheterna är en mer ändamålsenlig modell. SLC motsätter sig att de faktiska situationerna vad gäller väderlek inte beaktas i förslaget. Det är av yttersta vikt att vi i den nya miljöskyddslagen får en möjlighet till avvikelse från nitratförordningen då efterföljandet av dess regler är omöjliga på grund av force majeur och utanför jordbrukarens möjlighet att påverka, så som oförutsedda och extrema väderförhållanden. 

4 § Placering av  konstruktioner
I detta utkast talas nu enbart om konstruktioner. Det är bra att reglerna om djurskydd har lyfts ur förordningen. 
SLC ser att de givna metertalen i  2 mom 3 och 4 punkter inte är ändamålsenliga då det gäller placering av konstruktioner. Vi ser att en flexiblare skrivning bättre främjar målsättningen.  

5 § Lagring av gödsel
Det är ändamålsenligt att mindre gödselmängder kan lagras även på annat vis än i fasta gödselstäder.
SLC ser de tdäremot  som oekonomiskt att fasta gödselstäder skall vara obligatoriska även på de gårdar som tar emot och lagrar gödsel. Ur förslaget framgår ingen konsekvensanalys.
De minimikrav som framkommer i 1 mom. kunde med fördel ges som rekommendationer. Gödseln borde kunna lagras på tillräckligt avstånd från vattendrag. SLC påpekar att den förhandenvarande skrivelsen inte är ägnad att öka spridningsarealen för stallgödsel.

6 § Lagring av oförpackat organiskt gödselfabrikat
SLC ser att paragrafen 1 mom. är verklighetsfrämmande och helt orealistisk. Vi ser att kravet på vattentätt lagringsutrymme i praktiken skulle omöjliggöra näringsämnenas kretslopp eftersom sådana här vattentäta utrymmen inte förekommer på växtodlingsgårdar. SLC ser att den behövliga skrivelsen för detta syfte, för att skydda vattendragen,  finns i paragrafens 3 mom.
SLC ser att paragrafens 6 mom.  innefattar ett grundlöst förbud. Det är inte motiverat att förbjuda lagring i stuka på den åker där det tidigare funnits stuka. En mer korrekt skrivning är att begränsa området till själva stukans plats.
SLC anser vidare att hela § 6 även skall innefatta torr- och torrströgödsel.

7 § Strukturella krav på lagring
SLC ser att § 7 i sin helhet är verklighetsfrämmande och motverkar all form av djurhållning. SLC anser att paragrafen bör strykas och att den gamla skrivelsen tas in i den nya förordningen.
Kravet på byggandet av komposteringsplattor ökar kostnaderna i jordbruket och SLC ser inte att strukturella krav skall ingå i nitratförordningen.
SLC ser dessutom att det inte överhuvudtaget är ändamålsenligt att bygga betong- och asfaltplattor runt om på åkrar och i naturen. Ett motsvarande lagringssätt som vid stuka är det enda förnuftiga.
SLC ser att motsvarande skrivelse som för hästar i det sista momentet ”Hevosten ulkotarhat on perustettava siten, ettei valumia vesiin tapahdu.” skulle gälla för alla husdjur.

8 § Lagring av fast gödsel vid undantagstillstånd
De faktiska situationerna på gården måste vara möjliga att beakta. Lagring i stuka borde oberoende av årstid vara möjlig vid undantagstillstånd, det vill säga vid situationer där det på grund av extrema väderförhållanden är omöjligt att sprida.

10 § Användningen av gödsel 
SLC anser att 1 mom. är skrivet i en alltför absolut form.
SLC anser att det ur miljöhänsyn och samtidigt ur den praktiska jordbrukssynpunkten istället för inflexibla datum för spridningstiden borde vara möjligt med  en formulering som ”Gödsel får inte spridas på frusen eller snötäckt mark såvida den inte myllas”. Spridningstiden får under inga omständigheter bli kortare än i gällande förordning.
Lagringen av gödsel måste vara möjlig i 4 veckor istället för den föreslagna perioden på 2 veckor.
Vad gäller sluttande mark så efterlyser SLC även vid den punkt en koppling till den konkreta situationen. Det finns flera konkreta exempel som visar att flexibilitet är betydligt bättre ur miljöhänsyn. Det borde fortsättningsvis handla om hela skiftets medellutning i förhållande till vattendrag. Om medellutningen mot vattendrag är över 6 % ser vi att en 24 timmars gräns för myllning är rimlig. Den föreslagna perioden på 12 timmar kunde ingå som en rekommendation. Men,  för myllning av gödsel anser SLC att att en tidsgräns på 24 timmar är rimlig, och att detta skulle vara enhetligt giltigt på alla skiften. 
11 § Mängderna kvävegödsel
Kvävegödslingen bör kunna anpassas till skördenivåerna på de enskilda gårdarna. Gödslingen bör vara tillräcklig med tanke på att  jordbruket skall  kunna producera höga skördenivåer och en god kvalitet (bl a proteininnehåll) av olika typer av odlingsväxter, där det är möjligt. Detta är helt centralt med tanke på det finländska jordbrukets utvecklingsmöjligheter och konkurrensförmåga i framtiden.  

Spridningsgränsen på 30 kg/ha av lösligt kväve är för låg. SLC anser att tillåtna spridningsmängden för lösligt kväve bör vara minst 40 kg/ha.

12  § Fastställande av näringsinnehåll 
SLC anser att användningen av fosfor inte skall behandlas i denna förordning.
SLC ser att antingen tabellvärden eller analysresultat av gödsel skall kunna användas. Förslaget att använda medeltal gör beräkningen onödigt krånglig.

13 § Bokföringsskyldighet
Det föreligger inte ett behov att bokföra helhetsfosforn.

16 § Ikraftträdande och övergångsstadganden
Ifall kravet på byggande av komposteringsplattor trots allt införs i förordningen måste det sammanlänkas med en övergångsperiod på flera år samt ett tillräckligt investeringsstöd.

Slutligen
SLC anser att de föreslagna komposteringsplattorna även i ett större kulturhistoriskt och etiskt hållbart perspektiv är helt förkastliga. 

SVENSKA LANTBRUKSPRODUCENTERNAS CENTRALFÖRBUND r.f.

 Johan Åberg				Mikaela Strömberg-Schalin	     Rikard Korkman
Verksamhetsledare			Jurist	                                                 Sakkunnig