ULKOASIAINMINISTERIÖ Oikeudellinen osasto OIK-32 Pekka Hyvönen

Oikeusministeriö PL 25
00023 VALTIONEUVOSTO

LAUSUNTO	HEL1016-41

pWrapPolygonVertices8;7;(10110,0);(10110,5157);(0,5157);(0,21600);(21603,21600);(21603,0);(10110,0);fBehindDocument0
5,12, 1W.

ad j .

09.12.2005

Viite
Oikeusministeriön lausuntopyyntö OM 10/51/2005
Asia
Edustuksellinen demokratia; Kansanvalta 2007 -toimikunnan mietintö
Ulkoasiainministeriö antaa ohessa lausunnon Kansanvalta 2007 - toimikunnan mietinnöstä "Edustuksellinen demokratia" (komiteanmietintö 2005:1). Lausunnossa on keskitytty nimenomaisesti ulkoasiainministeriön toimivaltaan liittyviin kysymyksiin kansanvaltaisuuden edistämiseksi vaali-järjestelmässä.
Vaaleja koskeva tiedotustoiminta (3.1.2.2)
Ulkoasiainministeriö tukee toimikunnan kannanottoa tiedottaa ulkosuomalaisille vaaleista nykyistä enemmän. Verkkotiedotukseen on jo panostettu sekä oikeus- että ulkoasiainministeriön verkkosivuilla. Osa ulkosuomalaisista on kuitenkin edelleen verkkotiedotuksen (internet) ulkopuolella ja myös verkon ulkopuolista tiedotusta tulee lisätä. Ulkosuomalaisten järjestö-jä tulee edelleen sitouttaa tiedotustoimintaan. Yleisradion ulkomaille suunnatut lähetykset ovat edelleen merkittävä tiedotuskanava.
Etä-äänestys ja ulkosuomalaiset (3.3.3.2)
Kansainvälisesti äänestyspaikasta riippumaton äänestäminen kuten kirje-äänestys tai äänestäminen asiamiehen välityksellä on mandollista useissa maissa. Iso-Britanniassa ja Sveitsissä on jo pitkät perinteet ja hyvät kokemukset kirjeäänestyksestä. EU-maista vain Suomi, Tanska ja Itävalta eivät mandollista äänestyspaikasta riippumatonta äänestystä. Muiden EU-maiden lainsäädännössä säännellään ulkomailla asuvien kansalaisten mandollisuudesta äänestää kirjeitse (Ranska hyväksyy äänestyksen asiamiehen välityksellä).
Ruotsissa ulkomailla asuvien kansalaisten oikeus äänestää kirjeitse tultaneen vakiinnuttamaan 1.1.2006 lähtien. Hallituksen esityksessä uudeksi vaalilaiksi (2004/05:163) ehdotetaan vahvistettavaksi ulkomailla asuvan ruotsalaisen kirjeäänestysoikeus. Menettelyn edellytykset tarkennetaan sel‑

Laivastokatu 22

Postiosoite PL 176
00161 Helsinki

Vaihde	Telefax
+358-(0)9-160 05	+358-(0)9-629 840

LIITTEET

2(3)
laisiksi, että äänioikeutetun vaalisalaisuus voidaan varmentaa nykyistä pa-remmin. Krrjeäänestys on Ruotsin oikeusministeriön alaisen keskusvaaliviranomaisen (Valrnyndigheten) mukaan toiminut hyvin eikä väärinkäytöksiä ole ilmennyt. Ulkomailla asuvalle Ruotsin kansalaiselle, jolla on lain mukainen äänioikeus, lähetetään postitse äänestyslipukkeen ja -kuoren sekä lähetekuoren sisältävä tietopaketti tulevista vaaleista. Äänioikeutetun tulee täyttää henkilötietonsa äänioikeusilrnoituskaavakkeeseen asianmukaisesti ja lähettää se äänestyskuoren liitteenä lähetekuoressa keskusvaaliviranomaiselle. Lähetekuoressa tulee liitteenä olla myös kanden kirjeäänestyksen oikeaksi todistaneen henkilön todistajanvakuutukset.
Suomessa ulkoasiainrninisteriö vastaa ennakkoäänestyksen järjestämisestä ulkomailla (vaalilaki 40. Ennakkoäänestys ulkomailla on perinteisesti rakentunut erillisissä ennakkoäänestyspaikoossa tapahtuvaan äänestykseen. Ennakkoäänestyspaikkoina ulkomailla toimivat valtoneuvoston asetuksella säädettävät Suomen edustustot ja niiden toimipaikat. Presidentinvaaleissa 2006 ennakkoäänestyspaikkoja on ulkomailla 237.
Äänestäjiltä saadun palautteen ja ulkoasiainministeriön vuosien aikana keräämien kokemusten perusteella voidaan vetää johtopäätös, että äänestys-paikkaan sidottu äänestäminen ulkomailla vähentää kansalaisten mandollisuuksia käyttää äänioikeuttaan ja asettaa kansalaiset eriarvoiseen asemaan.

Äänioikeuttaan ulkomailla järjestettävissä ennakkoäänestyksessä käyttää hyvin pieni osa äänioikeutetuista. Vuoden 2003 eduskuntavaaleissa tehdyn selvityksen mukaan äänestysprosentti ulkomailla on ollut 8,5% ja vuoden 2000 presidentinvaaleissa 10%. Suuri osa äänioikeutetuista jättää vaalioikeutensa käyttämättä, koska äänestys kaukana sijaitsevalla ennakkoäänestyspaikalla aiheuttaa käytännön vaikeuksia ja kustannuksia. Mikäli äänestys olisi mandollinen etä-äänestyksenä, kuten esimerkiksi kirjeäänestyksenä, tulisi myös äänestysprosenttti ulkomailla kasvamaan huomattavasti.

Ulkoasiainministeriön arvion mukaan etä-äänestys ulkomailla edistäisi kansalaisvaikuttamisen mandollisuuksia ja edustuksellisen demokratian toimintaa. Etä-äänestys olisi myös kustannuksiltaan ennakkoäänestyspaikkoja edullisempi ratkaisu.
Ulkoasiainministeriö kannattaa toimikunnan kannanottoa siitä, että oikeus-ministeriö selvittäisi, miten ulkosuomalaisten äänestysmandollisuuksia voitaisiin jatkossa parantaa nimenomaisesti Ruotsin mallin mukaisella etääänestyksellä. Ulkoasiainministeriö pitäisi perusteltuna, että kirjeäänestys ennakkoäänestyksessä ulkomailla voisi toteutua jo vuoden 2007 eduskunta-vaaleissa.

.
(j.k Ulkoasiainministeri	Er i Tuomioja

Osastopäällikkö	Irma Ertman

Lomakepohja: Kirje

Erillinen sivu elektronisen version käsittelyyn:

Oikeudellinen osasto OIK-32	Pekka Hyvönen
Asiasanat	KONSULIYKSIKKÖASIA
Hoitaa UM	OIK-32
Hoitaa UE
Koordinoi
Tiedoksi	AVS-HAL; AVS-POL; HAL-01; HAL-09; OIK-01; OIK-02; PYMI-00; UKKMI-00; UMI-00; UMIEAV; VKO-01; VKO-12; VSI-00