SOSIAALI- JA	279/04/2002
	TERVEYSMINISTERIO
Terveysosasto
7.2.2003

Oikeusministeriö

C~J~TL1
	Viite	Oikeusministeriön lausuntopyynto 29.11.2002

Asia	LAUSUNTO EHDOTUKSESTA KUOLLEEKSI JULISTAMISESTA ANNETUNLAIN UUDISTAMISESTA

Oikeusministeriön asettama työryhma on esittänyt mietinnössäan (Lausuntojaja sdvityksia 2002:22/OM) kuolleeksi julistamista koskevan saäntelyn uudistamista. Oikeusministeriö on pyytanyt ehdotuksesta sosiaali- ja terveysministeriön lausunnon. Lausuntonaan sosiaali- ja terveysministerio toteaa kunnioittavasti seuraavan:

Työryhmän ehdotuksen mukaan vuonna 1901 annettu laki kuolleeksi julistamisesta (15/1901) kumottaisiin ja korvattaisiin uudella samannimisellä lailla. Tavoitteena uudistuksessa on lain nykyaikaistaminen sekä kuolleeksi julistamisen edellytysten että asian käsittelyssa noudatettavan menettelyn suhteen.

Ehdotuksen mukaan kuolleeksi julistamisen edellytyksiä koskevat säännökset ajanmukaistettaisiin. Kadonneen henkilön kuolleeksi julistamista voitaisiin hakea välittömästi katoamisen jälkeen nykyista useammissa tilanteissa. Päätös kadonneen henkilön kuolleeksi julistamisesta olisi mahdollista saada aikaisempaa olennaisesti lyhyempien odotusaikojen jälkeen ja nykyistä useammin kokonaan ilman odotusaikaa.

Tyoryhma on ehdottanut, ettã toimivalta kuolleeksijulistamisasioissa jaetaan karajaoikeuksienja maistraattien kesken. Yksityisten hakemukset kadonneen henkilönjulistamisesta kuolleeksi käsiteltäisiin ehdotuksen mukaan karajaoikeuksissa, kuten nykyisinkin. Väestötietojärjestelman tietojen ajan tasalla pitämiseen liittyvien kuolleeksijulistamisasioiden kasittelyn työryhmä on ehdottanut siirrettäväksi karajaoikeuksilta maistraateille. Vaestotietojarjestelman tietojen ajan tasalla pitämiseen liittyK:\Data\Tekstit\kuolleeksijulistaminendoc
	Postiosoite:,	Puhelin:	Sähköposti:
	Käyntiosoite:	Suorapuhelin:
		Telekopio:

vässa, vaestokirjaviranomaisten aloitteesta tapahtuvassa kuolleeksi julistamisessa sovellettava ikäraja korotettaisiin 90 vuodesta sataan vuoteen.

Myös kuolleeksijulistamisasioissa noudatettava menettely on ehdotettu uudistettavaksi. Esimerkiksi väestötietojarjestelmän ajan tasalla pitämiseen liittyvissä asioissa pyrittäisiin nykyista paremmin turvaamaan niiden henkilöiden oikeusturva, joiden kuolleeksi julistamisesta on kysymys. Tästä johtuen lakiin ehdotetaan otettaviksi säännökset maistraatin selvittamis- ja tiedoksiantovelvollisuudesta.

Lisäksi ehdotukseen sisaltyvat säannökset Suomen viranomaisten kansainvälisestã toimivallasta kuolleeksijulistamisasioissa, sovellettavasta laista sekä vieraassa valtiossa annetun kuolleeksijulistamispaatoksen tunnustamisesta. Suomen viranomaisten kansainvalinen toimivalta laajenisi koskemaan Suomen kansalaisten lisäksi sellaisia henkilöitä, joiden viimeinen tiedossa oleva asuin- tai kotipaikka on Suomessa.

Kuolleeksi julistamisesta annetussa laissa (15/1901) säädetään niistä edellytyksistä, joilla kadonnut henkilö voidaan julistaa kuolleeksi. Lain mukaan kuolleeksi julistamisen yleisenä edellytyksenã on, että henkilö on ollut pitemmän aikaa kadoksissa antamatta itsestään tietoja taikka ettã han on ilmeisesti saanut surmansa ja tuhoutunut tulipalossa tai muussa välittömän hengenvaaran aiheuttaneessa onnettomuudessa. Kadonnut henkilö voidaan julistaa kuolleeksi, kun on kulunut vähintãän kymmenen vuotta siitä kalenterivuodesta, jolloin h~ tiettävästi viimeksi oh elossa. Kuohleeksi julistamiseen liittyy tiettyjä oikeusvaikutuksia. Esimerkiksi asianomaisen aviohiitto tai parisuhde samalla purkautuu.

Oikeusjärjestys edehhyttaa en syista tietoa siitä, onko henkilö elossa vai kuohlut. Jos henkilö on kadonnut, on tarpeen, että oikeudehlinen epavarmuus sen suhteen, onko han elossa tai kuollut, voidaan jossakin vaiheessa päättää. Työryhma on todennut, ella kadonneen henkilön julistaminen kuolleeksi on vakiintunut ja edehleen tarkoituksenmukainen menettelytapa tämän epavarmuustihan paattamiseen. Sosiaali- ja terveysministeriö pitää hãhtökohtaa oikeana. Sosiaali- ja terveysministeriö pitãä oikeana myös sitä lähtökohtaa, että kuolleeksi juhistamisen edellytysten on oltava riittävän tiukat, jolla riski paätöksen virheehlisyydestä jaä vähäiseksi.

Sosiaahi- ja terveysministeriön kãsityksen mukaan nykyinen laki kuolleeksi julistamisesta on vanhentunut. Esimerkiksi voimassa olevassa laissa säädetyt odotusajat ovat peräisin ajalta, jolloin vaestokirjanpito ja tietoliikenneyhteydet olivat olennaisesti nykyistä kehittymättömämmät. Yhteydet en tahoihin saadaan nykyisin nopeasti aikaan lähes kaikkialta maailmasta. Tarpeettoman pitkat odotusajat ovat kadonneen henkilön läheisten kannalta ongelmahlisia monessa merkityksessä. Kadonneen henkiion eiatuhcsen vanassa olleiden omaisten toimeentuho saattaa esimerkiksi vaikeutua, kun kadonnut henkilO ci ole huoiehtimassa heidän elatuksestaan, mutta myOskaän hänen jaamistoaan ci voida jakaa.

Sosiaahi- ja terveysministeriö katsoo, että on ollut tarpeen lahtea valmistelemaan nyt kysymyksessa olevan lainsaädännOn uudistamista tämän paivan tilanteen mukaiseksi

ottaen samalla kuitenkin huomioon, ett~ niittävä oikeusturva taataan niille henkiloille, joiden kuolleeksi julistamisesta on kysymys. Ministerio pitaa tyoryhman ehdotuksia oikeansuuntaisina mutta toteaa samalla, etteivät ehdotukset koske menkittävässa määrin sosiaali- ja tenveysministenion hallinnonahaa.

Tyonyhma on tehnyt ehdotuksen uudeksi kuolleeksi julistamisesta annettavaksi laiksi. Lakiehdotuksen 3 luvussa kasitellaän kuolleeksi julistamista maistraatin pä~atoksellä (12-19 § :t). 28 § : ssä ehdotetaan saadettavaksi maistraatin oikeudesta saada tietoja. Pykalan mukaan valtion ja kunnan viranomainen seku muu julkisoikeudellinen yhteiso, Kansanelakelaitos, Eläketurvakeskus, elakesäatiO ja muu elakelaitos, sosiaaii- ja tenveydenhuollon toimintayksikko, terveydenhuolhon ammattihenkilö sekä yksityinen sosiaalipalvelun tuottaja ovat salassapitovelvollisuuden estämättä velvollisia pyynnOsta antamaan maksutta maistraatille ne tiedot, jotka ovat tanpeen 3 luvussa saadetyn tehtävän suorittamiseksi.

Tyoiyhma on perustellut ehdotusta sihlä, ella 3 luvussa saadetyn tehtavän suonittamiseksi maistraatilla olisi oltava niittävät mahdollisuudet hankkia selvitysta siitä, ovatko 12 § :n 1 momentissa saadetyn ikarajan ylittavat henkilot elossa tai todistettavasti kuolleita vai kadoksissa. Tyoryhma toteaa olevan taman vuoksi välttämätOnta, ella maistraatilla on oikeus saada salassapitosaannosten estamatta sellaisia tietoja, jotka ovat tarpeen taman selvittämiseksi. Ehdotetun 12 §:n mukaan henkilO voidaanjulistaa kuolleeksi maistnaatin paatoksella, kun on kulunut:
1) sata vuotta sen kalenterivuoden paattymisestä, jonka aikana han on syntynyt; ja
2) viisi vuotta sen kalenterivuoden paattymisesta, jonka aikana han on tiettavasti viimeksi ollut elossa.

28 §:n perustelujen mukaan velvollisuus tietojen antamiseen olisi muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon toimintayksikolla, tenveydenhuollon ammattihenkiloilla seka yksityisilla sosiaalipalvelujen tuottajilla. Tyoryhma on katsonut edella mainittujen osalta, ella tämä on tarpeen, jolla maistraatti voisi tarvittaessa tarkistaa esimerkiksi, onko asianomainen laitoshoidossa.

Sosiaali- ja terveysministeniO katsoo, ella ehdotettu 28 § on oikeansuuntainen, joskin melko laaja ja laajoja ammattiryhmia koskeva (terveydenhuollon ammattihenkilOiden keskusrekistenissa n. 300 000 ammattihenkiloa). Erityisesti laajuus nousee esille tenveydenhuollon ammattihenkilOiden kohdalla. Kuolleeksi julistamismenettelyn punssa olevien henkiloiden maara on arvioitu viranomaisaloitteisessa menellelyssa noin 1200-1600 henkiloksi vuosillain. Taman lisaksi ministeniö esittaa harkittavaksi, pitaisikO saannOsta tasmentaa nun, etta siina todettaisiin myos yksityinen terveydenhuolion palvelujen tuottaja ja ella terveydenhuollon ammattihenkilO tasmennettaisiin itsenaiseksi terveydenhuollon ammattihenkiloksi. Kysymysta maksutta tapahtuvasta tietojen saamisesta ja sen laajuudesta on syyta pohtia myOs tarkemmin.

Lisa Pantanen
TIEDOKSI

Muilta osin sosiaali- ja terveysministeriolla ci ole tassa vaiheessa lausuttavaa asiaan. MinisteniO esittaa, ella silla olisi mahdoliisuus ottaa kantaa halhituksen esitysluonnokseen viela siina vaiheessa, kun sen vaimistelu on pitemmalia.

~1u/ ~L’~\
arkku~~Lehto
Kanshiapaallikko

Hahhitusneuvos

Terveysosasto
Penhe- ja sosiaaliosasto
Vakuutusosasto