pWrapPolygonVertices8;7;(0,0);(0,21588);(17112,21588);(17112,6977);(21596,6977);(21596,0);(0,0);fBehindDocument0
Oikeusministeriö Lainvalrnisteluosasto Kirjaamo @ om.fi

viitc

~ ( ~~ S
d..

Päiviimääxii	~ 1~ncu
TIETOSUOJAVALTUUTETUN TOIMISTO
18.1.2006	2349/03/2005

Asia

Lausuntopyyntö OM 8/41/2005 0MO27:00/2005/ 14.12.2005
Esitän lausuntonani vihkimisoikeustyöryhmäm mietinnöstä (OM 2005:28 ) seuraavaa.

Yleistä

Työryhmän ehdottamassa laissa säädettäisiin muun muassa vihkimisoikeudelle ja vihkimisoikeuden saajalle asetettavista edellytyksistä sekä vihkimisoikeusrekisteristä

Laissa olisi kysymys siten myös henkilötietojen käsittelystä. Tältä osin sääntelyssä tulee ottaa huomioon perustuslain 10 §, jonka mukaan oikeus yksityiselämän suojaan on perusoikeus ja jonka säännöksen perusteella henkilötietojen käsittelyä koskevien säännösten tulee olla laintasoisia. Eduskunnan perustuslakivaliokunta ja hallinto-valiokunta ovat lausunnoissaan ja mietinnöissään (esim. PeVL 14/1998 ja 12 ja 13/2002 vp) tarkemmin määritelleet, mitä henkilötietojen käsittelyä koskevassa sääntelyssä tulee huomioida.

Pidän lain säätämistä henkilötietojen käsittelyn näkökulmasta tarpeellisena. Myös edellä mainitut sääntelyä koskevat vaatimukset täyttyvät pääosin työryhmäehdotukseen sisältyvässä lakiluonnoksessa. Muutamilta kohdin säännöksiä on kuitenkin tarpeen arvioida uudelleen .

Vihkimisoikeuden myöntämisen edellytykset

Säännöksen mukaan vihkimisoikeus voidaan myöntää jäsenelle, jolla mm. voidaan katsoa olevan riittävät edellytykset vihkimisen asianmukaiseen toimittamiseen . Mitä nämä edellytykset ovat, jää epäselväksi. Jos kysymys olisi ehdotuksen 4 §:ssä mainituista perehdyttämistä koskevista tiedoista, kuten perusteluista on pääteltävissä, asia on tarpeen ilmetä ko 2 §:stä esimerkiksi viittauksena 4 §:ään . Sääntelyssä on siis tarpeen määritellä tarkemmin, mitä ko edellytykset ovat . Perustuslain ja henkilötietolain kannalta on olennaista, että ne henkilötiedot, joita henkilöstä kerätään ilmenevät asiaa koskevan lain säännöksestä. Jos kysymys olisi
Postiosoite:	Käyntiosoite:	Puhelin:	Telefax:	l': mail:	Vastauksessa pyydetään
PL 315	Albertinkatu 25 A, 3. krs.	viittaamaan kirjelmän
001$1 HELSINKI Helsinki	010 36 66700	010 36 66735	tietosuoja(ä om.fi	www.tictosuoja.fi	numeroon ja päidsimäärään

r

henkilötietolain 11 §:n tarkoittamista arkaluonteisista henkilötiedoista, tällaisten tietojen keräämisen tulisi ilmetä välittömästi laista.

Käsitykseni mukaan maistraateille muodostuu henkilötietolain 3.1 §:n tarkoittama henkilörekisteri sen myöntämistä vihkimisoikeuksista, vaikka tiedot ilrnoitettaisiinkin erikseen väestörekisterikeskukselle Viittaan tältä osin seuraavassa esitettyyn.
Vihkimisoikeusrekisteri
Laissa säädettäisiiin vihkimisoikeusrekisteristä, jonka rekisterinpitäjä olisi lakiluonnoksen mukaan väestörekisterikeskus. Rekisterin käyttötarkoitus olisi myönnettyjen vihkimisoikeuksien hallinnointi ja valvonta; viimeksimainittu olisi tehtävä, joka lakiehdotuksen mukaan tosiasiallisesti kuuluu asianomaisille maistraateille. Tästä syystä myös maistraattien oikeus käyttää tehtäviensä edellyttämissä puitteissa rekisteriä omien tietojensa osalta tulisi ilmetä ko. sääntelystä.

Ehdotetun vihkimisrekisterin tietosisältö olisi varsin suppea. Sen käyttötarkoitus olisi hallinnoinnin lisäksi valvonta. Valvontaa varten tarvittaneen myös esimerkiksi 6 ja 7 § :ssä mainittuja tietoja (mm. huomautuksen antamisesta). Nämä tiedot saadaan maistraatilta, jolle ko tiedot tehtäviin liittyen kertyvät. Ehdotetun tietosisällön ja rekisterinpitäjämäärittelyn perusteella rekisterin käyttötarkoituksena voisi olla vain vihkimisoikeuksien hallinnointi.

Käsitykseni mukaan edelläsanotun johdosta olisi tarpeen vielä arvioida ja tarkentaa ainakin rekisterinpidon vastuita ja mandollisesti myös rekisterin tietosisältöä sekä luovuttamista koskevia säännöksiä.

Tarkoituksenmukaisempi voisi olla esimerkiksi seuraavanlainen sääntely, jonka lähtökohtana on, että rekisteriä ylläpidetään atk:lla. Tämä on pääteltävissä ehdotuksen 8 §:n 3 momentista.

"Väestörekisterikeskus ja maistraatit pitävät yhdessä alueellisesti toteutettua vihkimisoikeusrekisteriä vihkimisoikeuksien hallinnointia ja valvontaa varten. Vihkimisoikeusrekisterin ylläpitämistä varten toteutetun tietojärjetlmän toimivuudesta vastaa vastaa väestörekisterikeskus.
Asianomaiset maistraatit tallettavat vihkimisoikeutta koskevat tiedot järjestelmään ja vastaavat niiden oikeellisuudesta"

Myös tietosisältö on tarpeen arvioida edellä sanottu huomioiden.

Lakiluonnoksen 8 §:n 2 momentin mukaan rekisterintiedot olisivat julkisia. Henkilötietojen luovuttamisesta ei ole erikseen säännöstä. Ainakin viittaus sovellettavaksi tulevaan julkisuuslain 16.3 § :ään olisi tarpeellinen Lisäksi ehdotan että henkilötunnuksen antamisesta ja luovuttamisesta säädettäisiin erikseen samaan tapaan kuin laissa maistraattien henkilörekisteristä on säädetty (liite).. Mikäli rekisteriin talletettaisiin muita henkilötietoja, niiden julkisuus/salassapito ja

pWrapPolygonVertices8;9;(0,0);(0,11700);(8378,11700);(8378,15062);(6083,15062);(6083,21600);(21598,21600);(21598,0);(0,0);fBehindDocument1
Tietosuojavaltuutettu	Reijo Aarnio 

Maija Kleemola

yksityisyyden suojan tarve on tarpeen arvioida erikseen. Erikseen on tarpeen myös arvioida, kenellä olisi toimivalta luovuttaa tietoja.

Lakiluonnoksessa säädettäisiin myös teknisen käyttöyhteyden avaamisesta ja sen edellytyksistä. Pidän edellä esitettyjen perustuslakivaluiokunnna ja hallintovaliokunnan lausuntojen ja mietintöjen johdosta tarpeellisena, että ne tahot, joille tietoja voitaisiin teknisen käyttöyhteyden avulla luovuttaa, yksilöidään tarkemmin. Tarve teknisen käyttöyhteyden avaamiseen ei liene suuri.

Koska henkilötietojen käsittelystä tulee säätää lailla, maistraattien velvollisuudesta ilmoittaa ko tiedot väestörekisterikeskukselle tulee mielestäni säätää laintasoisesti. Toisaalta edellä esitetyistä rekisterinpitoa koskevista ehdotuksista voisi seurata, ettei ilmoittamisesta olisi lainkaan tarpeellista sääntää.

Laki avioliittolain muuttamisesta
Lain 141 a §:ssä säädettäisiin avioliittolain 112 ja 113 §:ssä tarkoitetuista vihkimisoikeuksista. Kysymys on edellä mainitussa laissa tarkoitetusta vihkimisoikeusrekisteristä erillisestä rekisteristä. Tämä tulee ottaa huomioon muun muassa rekisteriä ylläpidettävää tietojärjestelmää suunniteltaessa.

Säännöksessä viitataan luovuttamisen osalta ehdotetun vihkimisoikeuden myöntämistä koskevan lakiluonnoksen 8 §:n 2 ja 3 momentissa säädettyyn. Myös ehdoteussa 141 §:n sääntelyssä tulisi ottaa huomioon, mitä edellä olen esittänyt henkilötietojen luovuttamista koskevasta sääntelystä, mm henkilötunnuksen antamisen ja luovuttamisen osalta. Myös asian edellyttämästä ilmoittamisvelvollisuudesta tulisi säätää lailla.
Toimistopäällikkö

FINLEX ® - Ajantasainen lainsäädäntö: 4.2.2005157	Sivu 115

http:!lwww.finlex.filfillakilaj antasa12005120050057	16.1.2006

Finlex » Lainsäädäntö » Ajantasainen lainsäädäntö » 2005 » 4.2.2005/57
4.2.2005/57
Aineisto on tekilänoikeuden alaista. Lisätietoja kä),ttriehdoasta www.finlexfi/fi/laki/kayttoehdot.php.
Laki maistraattien eräistä henkilörekistereistä 4.2.2005/57 Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

i luku
Yleiset säännökset 1§
Lain soveltamisala

Tätä lakia sovelletaan tässä laissa mainittuihin maistraattien automaattisen tietojenkäsittelyn avulla pitämiin valtakunnallisiin henkilörekistereihin.

Jollei tässä laissa toisin säädetä, rekisteritietojen ja niihin liitty ien asiakirjojen salassapitoon ja luovuttamiseen sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (621/1999) ja muuhun henkilötietojen käsittelyyn henkilödetolakia (523/1999).
25 Viranomaiset

Tässä laissa tarkoitettuja rekistereitä pitävät maistraatit yhdessä. Kukin maistraatti vastaa rekisteriin tallettamistaan tiedoista.

Rekisterien teknisestä toimivuudesta vastaavasta viranomaisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella. Rekisterien teknisestä toimivuudesta vastaavaan viranomaiseen sovelletaan soveltuvan osin, mitä henkilötietolain 32 §:ssä säädetään rekisterinpitäjästä.
Tietojen julkisuus ja luovuttaminen

Rekisterien tiedot ovat julkisia. Rekisterin tietojen luovuttamiseen sovelletaan, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 16 §:ssä säädetään. Jokaisella on kuitenkin oikeus saada tiettyä henkilöä koskevat rekisteriin merkityt tiedot kopiona tai tulosteena.

Sille, joka tarvitsee tietoja rekisteröintiin liittyvistä asiakirjoista etujensa, oikeuksiensa tai velvollisuuksiensa toteuttamiseksi, voidaan luovuttaa tietoja sen

FINLEX ® - Ajantasainen lainsäädäntö: 4,2.2005157	Sivu 2/5

http:Ilwww.finlex.filfillakilajantasa12005/20050057	16.1.2006

estämättä, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa säädetään tietojen salassapidosta ja tietojen saantia koskevista rajoituksista.

Sisäasiainministeriön päätöksellä nimettävä maistraatti voi antaa luvan saada rekisterien tietoja teknisen käyttöyhteyden välityksellä sellaiselle valtion tai kunnan viranomaiselle, yhteisölle tai elinkeinonharjoittajalle, joka toiminnassaan jatkuvasti tarvitsee rekisterin tietoja hyväksyttävää tarkoitusta varten. Ennen luvan myöntämistä hakijan on esitettävä selvitys siitä, että tietojen suojauksesta huolehditaan asianmukaisesti. Rekistereihin talletettuja tietoja käsiteltäessä on noudatettava, mitä henkilötietolaissa säädetään.
Henkilötunnuksen saa antaa nähtäväksi tai luovuttaa vain sille, jolla on tai voi olla se henkilötietolain tai muun lain nojalla hallussaan. Rekisteristä luovutettavaan asiakirjaan, joka on tarpeen henkilön oikeuksien ja velvollisuuksien toteuttamiseksi, voidaan henkilötunnus kuitenkin merkitä henkilön yksilöimiseksi.

2 luku
Avioehtoasioiden rekisteri
Avioehtoasioiden rekisterin käyttötarkoitus

Avioehtoasioiden rekisteriin talletetaan tietoja seuraavista avioliittolaissa (234/1929) tarkoitetuista asiakirjoista:

1)	35 §:n 4 momentissa tarkoitettu ilmoitus avio-oikeuden poistamisesta;

2)	43	1 momentissa tarkoitettu avioehtosopimus;

3)	104 §:n 2 momentissa tarkoitettu osituskirja; sekä

4)	135 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetut sopimukset.
Rekisteriä pidetään 1 momentissa tarkoitettujen asiakirjojen rekisteröitäväksi jättämiseen tai rekisteröintiin liittyvien oikeusvaikutusten voimaan saattamiseksi sekä tietojen saattamiseksi julkisiksi.

?1
Avioehtoasioiden rekisteriin talletettavat tiedot

Rekisteriin talletetaan:

1) puolisoiden nimet ja henkilötunnukset tai henkilötunnuksen puuttuessa syntymäaika;

FINLEX ® - Ajantasainen lainsäädäntö: 4.2.2005157	Sivu 315

http://www.finlex.filfi/lakilajantasa/2005/20050057	16.1.2006

2)	puolisoiden kotikunnat tai asuinvaltiot;
avioliiton soi nitnispäivä;
asiakirjan laji ja päiväys;
ilmoituksen vastaanottamispäiti ä; sekä
maistraatin nimi, asiakirjan rekisteröintipäivä ja asian tunnistetiedot.
Lisäksi rekisteriin talletetaan väestötietojärjestelmästä saatavat tiedot avioliiton purkautumispäivästä ja purkautumisen perusteesta sekä puolison nimen muutoksesta.
Avioehtoasian rekisteröinnin edellytykset
Ilmoitus asiakirjan rekisteröimiseksi on tehtävä maistraatille kirjallisesti. Ilmoituksen voi tehdä puoliso tai kihlakumppani. Osituskirjan osalta ilmoituksen voivat tehdä myös perilliset. Ilmoituksen liitteenä on oltava ilmoituksessa tarkoitettu asiakirja alkuperäisenä, jos kysymys on rekisteröitävästä asiakirjasta.
3 luku
Lahjoitusasioiden rekisteri
7Q
Lahjoitusasioiden rekisterin käyttötarkoitus
Lahjoitusasioiden rekisteriin talletetaan tietoja lahjanlupauslain (625/1947) 6	:ssä tarkoitetuista irtaimen omaisuuden lahjoituksia koskevista ilmoituksista.
Rekisteriä pidetään 1 momentissa tarkoitettujen ilmoitusten rekisteröitäväksi jättämiseen liittyvien oikeusvaikutusten voimaan saattamiseksi sekä tietojen saattamiseksi julkisiksi.
8§,
Lahjoitusasioiden rekisteriin talletettavat tiedot
Rekisteriin talletetaan:
1) lahjanantajan nimi ja henkilötunnus tai sen puuttuessa syntymäaika;

FINLEX ® - Ajantasainen lainsäädäntö: 4.2.2005157	Sivu 415

ltttp:llwww.finlex.filfi/lakilajantasal2005/20050057	16.1.2006

2)	lahjansaajan nimi ja henkilötunnus tai sen puuttuessa syntymäaika;
lahjanantajan kotikunta tai asuinvaltio;
lahjan kohde;
lahjan antamisen ajankohta;
ilmoituksen vastaanottamispäivä; sekä
maistraatin nimi, ilmoituksen rekisteröintipäivä ja asian tunnistetiedot.
Lisäksi rekisteriin talletetaan väestötietojärjestelmästä saatavat tiedot lahjanantajan ja lahjansaajan nimen muutoksista.
9S
Lahjoitusasian rekisteröinnin edellytykset
Lahjoitusta koskevan ilmoituksen voi tehdä lahjanantaja tai lahjansaaja ilmoittamalla siitä kirjallisesti maistraatille. Ilmoituksessa on mainittava 8 §:n 1 momentin 1—5 kohdassa tarkoitetut tiedot.
4 luku
Erinäiset säännökset
10 §
Maistraatin oikeus tietojen saantiin
Sen estämättä, mitä tietojen salassapidosta säädetään, maistraatilla on oikeus saada rekisterin tietojen tarkistamista ja päivittämistä varten
v äestötietojärjestelmästä tiedot henkilön nimestä, nimen muutoksesta, henkilötunnuksesta, kotikunnasta, asuinvaitiosta sekä avioliiton solmimisesta ja purkautumisesta.
11
Tietojen säilyttäminen rekistereissä
Rekistereihin merkityt tiedot voidaan säilyttää pysyvästi.
Jos rekisteröidyn, muun asianosaisen tai rekisterinpitäjän oikeuksien turvaamiseksi on tarpeen, virheelliseksi todettu tieto on merkittävä virheelliseksi ja säilytettävä. Tällaista tietoa saa käyttää ainoastaan rekisteröidyn, muun asianosaisen tai rekisterinpitäjän oikeuksien turvaamisen tarkoituksessa.

FINLEX ® - Ajantasainen lainsäädäntö: 4.2.2005157	Sivu 5/5

http:11www,finlex.fi1fi11akilajantasa12005120050057	16.1.2006

Henkilötiedon korjaamisesta säädetään henkilötietolain 29 §:ssä. 12
Muutoksenhaku
Maistraatin tämän lain nojalla antamaan päätökseen haetaan muutosta hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
13 § Maksut
Maistraatin suoritteista peritään maksut valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädettyjen perusteiden mukaan.
14 §
As etuksenantovaltuus
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä rekisteröintimenettelystä ja tietopalvelussa noudatettavasta menettelystä.
15 §
Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta 2005.
16 S
Siirtymäsäännökset
Ennen 1 päivää maaliskuuta 2003 vireille tulleen käräjäoikeuden rekisteröimän tiedon korjaamista koskevan asian käsittelee Hämeenlinnan maistraatti.
Ennen tämän lain voimaantuloa myönnetyt luvat saada rekisterin tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla ovat voimassa yhden vuoden tämän lain voimaantulosta.
Tämän lain säännöksiä asiakirjojen luovuttamista koskevista edellytyksistä sovelletaan myös niihin avioehtoasioiden ja lahjoitusasioiden rekisteröintiin liittyviin asiakirjoihin, jotka on vastaanottanut käräjäoikeus.
Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleviin asioihin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
HE 123/2004, HaVlll 25/2004, EV 235/2004