HELSINGIN KAUPUNGINHALLITUS

412	1

Oikeusministeriö PL 25
00023 VALTIONEUVOSTO

13.12.2004
	5.12	,,l
a 8( i f it a003 6k)ib 1,06 02603
LAUSUNTO JOUKKOLIIKENTEEN TARKASTUSMAKSUSTA ANNETUN LAIN YM. MUUTTAMISTA KOSKEVASTA HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ

Kaupunginhallitus lähettää lausuntonaan hallituksen esityksestä joukkoliikenteen tarkastusmaksusta annetun lain, rikoslain 17 luvun 6 §:n ja järjestyksenvalvojista annetun lain 1 §:n muuttamisesta joukkoliikennelautakunnan lausunnon.

HELSINGIN KAUPUNGINHALLITUS
CAM. J	.	%f*z-7,,,w
Pekka Sauri	Kristiina Matikainen
apulaiskaupunginjohtaja	kaupunginsihteeri

LIITE	Joukkoliikennelautakunnan lausunto
Postiosoite	Käyntiosoite	Puhelin	Faksi	Tilinro	Y-tunnus
PL 1	Pohjoisesplanadi 11-13 +358 9 1691 +358 9 655 783 800012-62637	0201256-6-6
00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17	Alv.nro
Kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi	FIO2012566

Y-tunnus F102012566

HKL	ti

Kaupunginhallitus	03.12.2004	
Kaupunginkanslia/kirjaamo	Dnro	
PL 1		
00099 Helsingin kaupunki		
	Khs	POr-O	_
Stn dnr	
Saap./Ani.	0 3 -12- 2004	
Kaupunginkanslian lausuntopyyntö 2004 - 2265 / 010 10.11.2004

LAUSUNTO EHDOTUKSESTA HALLITUKSEN ESITYKSEKSI LAIKSI JOUKKOLIIKENTEEN TARKASTUSMAKSUSTA ANNETUN LAIN YM. MUUTTAMISESTA
Kaupunginkanslia on pyytänyt joukkoliikennelautakunnalta lausuntoa koskien oikeusministeriön ehdotusta hallituksen esitykseksi laiksi joukkoliikenteen tarkastusmaksusta annetun lain, rikoslain 17 luvun 6 §:n ja järjestyksenvalvojista annetun lain 1 §:n muuttamisesta.

Palauttaen lähetteen asiakirjoineen joukkoliikennelautakunta toteaa asiassa lausuntonaan seuraavaa:
Esityksessä oikeusministeriö ehdottaa joukkoliikenteen tarkastusmaksusta annetun lain soveltamisalan laajentumista koko maata kattavaksi. Kaikille kunnille tulisi esityksen mukaan mandollisuus hakea oikeutta tarkastusmaksun perimiseen liikenne- ja viestintäministeriöltä. Lisäksi liputta matkustamisen vähentämiseksi ehdotetaan tarkastusmaksun perimisoikeuden saaneiden julkisyhteisöjen välisen yhteistyön tehostamista, joukkoliikenteen tarkastusmaksun suurinta sallittua määrää korotettavaksi ja mandollisuutta käyttää järjestyksenvalvojaa apuna lippujen tarkastuksessa ja liputta matkustavien poistamisessa.
Työryhmässä on ollut edustus oikeusministeriöstä, liikenne- ja viestintäministeriöstä, Paikallisliikenneliitosta, Kuntaliitosta ja Helsingin kaupungin liikennelaitoksesta.
H:\2004JIk\Kirjeet'\27kirj348.doc/MKi

Y-tunnus FIO2012566

Joukkoliikennelautakunta toteaa, että tarkastusmaksujärjestelmä kokonaisuutena on toiminut suhteellisen hyvin ja on omalta osaltaan edesauttanut joukkoliikenteen tehokasta toteuttamista. Tarkastusmaksujärjestelmä mandollistaa mm. avoimen rahastusjärjestelmän käytön. Avoimessa rahastusjärjestelmässä pysäkkiajat lyhenevät, mikä johtaa liikenteen nopeutumiseen. Nykyään ollaan tilanteessa, jossa avoin lippujärjestelmä on välttämätön osa tehokasta joukkoliikennettä. Avoin lippujärjestelmä ei kuitenkaan voi toimia, jollei sitä tueta tehokkaalla tarkastusmaksujärjestelmällä.

Joukkoliikennelautakunta pitää tarkoituksenmukaisena myös sitä, että tarkastusmaksulain soveltamisala laajennetaan koko maata kattavaksi. Tämä mandollistaa erilaisten joustavien joukkoliikennejärjestelmien luomisen entistä tehokkaammin. Samalla tietty alueellinen eriarvoisuus liikenteen harjoittajien ja tilaajien kesken poistuu.

Oikeusministeriön ehdotuksessa myös esitetään, että tarkastusmaksulain soveltamisalaa koskeva säännös kirjoitettaisiin nykyistä väljempään muotoon. Näin voitaisiin lisätä lain soveltamisen joustavuutta.

Joukkoliikennelautakunta pitää tärkeänä, että tarkastusmaksujärjestelmän toteuttaminen luodaan joustavaksi eri toimijoiden välille. Pääkaupunkiseudulla on mandollista toteuttaa erilaisia yhteistoiminnan muoto-ja HKL:n, YTV:n ja ratahallintokeskuksen tarkastustoiminnan välillä. Yhteistyön avulla voitaisiin tarkastuksen tehokkuutta ja vaikuttavuutta jossain määrin lisätä ilman, että tarvitaan kokonaan uusia resursseja.

Oikeusministeriön esityksessä ehdotetaan, että työsopimussuhteisten henkilöiden käyttö tarkastajina tulisi mandolliseksi. Nykylainsäädännön mukaan tämä ei ole mandollista. Oikeusministeriö viittaa oikeusjärjestelmän muutokseen, jonka mukaan ero virkasuhteisten ja työsuhteisten välillä on supistunut olennaisesti ja rikosoikeudellinen virkavastuu on julkista valtaa käytettäessä molemmissa palvelussuhteissa sama. Työsuhteisten käyttö tarkastajina mandollistaisi työryhmän mukaan nykyistä joustavamman tarkastajaresurssien käytön.

Lisäksi ehdotetaan, että tarkastajien apuna liputta matkustavien paljastamisessa voitaisiin käyttää järjestyksenvalvojaa. Tämä tulisi työryhmän mukaan kysymykseen lähinnä metroliikenteessä, mutta mandollisesti myös rautatieliikenteessä, jossa järjestyksenvalvojia ja vartijoita jo nykyisin käytetään järjestyksen ylläpitämiseen. Esityksen mukaan matkustajilla olisi velvollisuus esittää matkalippunsa järjestyksenvalvojalle.
H:\2004J Ik\Kirjeet'\27kirj348.doc/MKi

3/4

HELSINGIN KAUPUNKI
uki
JOUKKOLIIKENNELAUTAKUNTA

Ritva Myllynen/MKi

2.12.2004

Y-tunnus FIO2012566

Järjestyksenvalvoja ilmoittaisi liputtomuudesta tarkastajalle, joka ryhtyi-si toimenpiteisiin omien valtuuksiensa puitteissa. Itse tarkastusmaksun määräämiseen tarkastuksessa apuna olevat henkilöt eivät voisi osallistua, mutta he voisivat tarkastajan pyynnöstä auttaa liputta matkustavan kiinniotossa ja poistamisessa. Tarkastuksessa apuna oleva järjestyk‑
senvalvoja voisi myös ilman tarkastajan pyyntöäkin poistaa kokonaan ilman matkalippua matkustavan henkilön kulkuneuvosta tai laiturialueelta, milloin tästä on toimeksiantajan kanssa sovittu. Siten tarkastuksia voitaisiin nopeuttaa ja tarkastettavien matkalippujen määrää nostaa ja lisätä kiinnijoutumisriskiä.

Joukkoliikennelautakunta pitää hyvänä työryhmän esitystä järjestyksenvalvojien ja vartijoiden käytöstä matkalipun tarkastuksen apuna. Metroasemien osalta on koettu ongelmaksi tilanne, jossa liputtomat henkilöt oleskelevat metron laiturialueella ilman tarkoitustakaan mak-saa matkansa. Tällaisiin tilanteisiin voi jatkossa puuttua olemassa ole-vien vartijaresurssien avulla. Vaikka vartijat tai järjestyksenvalvojat ei-vät voi määrätä varsinaista tarkastusmaksua, voivat he kehottaa liputonta matkustajaa poistumaan laiturialueelta tai tarvittaessa voimakeinoin poistaa matkustajan alueelta. Tämä omalta osaltaan selkeyttää ja tehostaa vartijoiden toimintaa metroasemilla ja tukee matkalippujen tarkastuksen toimintaa tarkastusalueella.

Vielä työryhmä esittää tarkastusmaksujen määräytymisperusteen tarkistamista niin, että laskentaperusteena käytettäisiin tarkastusmaksun perimisoikeuden saaneen julkisyhteisön toiminta-alueella sovellettavaa linja-autoliikenteen alinta aikuisen kertamaksua. Suuruutta vahvistettaessa sovellettava kerroin ehdotetaan korotettavaksi kolmestakymmenestä neljäänkymmeneen. Joukkoliikennelautakunta pitää hyvänä tätä ehdotusta ja katsoo, että liikkumavara on tarpeen määriteltäessä suu-rinta mandollista tarkastusmaksua. Tämä omalta osaltaan vähentää liputta matkustamisen houkuttelevuutta. Tarkastusmaksujen maksamista voitaisiin joukkoliikennelautakunnan mielestä tehostaa, jos laki antaisi mandollisuuden alentaa maksua, mikäli maksu suoritetaan määrätty-nä maksupäivänä.

Esityksessä esitetään tarkastusmaksulain muutoksenhakua koskevan pykälän muuttamista niin, että voimassa olevasta käytännöstä valitus-ten rajoittamisesta hallinto-oikeuteen luovuttaisiin. Jatkossa tarkastus-maksun määräämistä koskevasta päätöksestä voisi valittaa myös korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Joukkoliikennelautakunta pitää tarpeet‑
tomana avata uutta valitusperustetta, vaan katsoo, että nykyisin voi-massa oleva järjestelmä turvaa kansalaisten oikeusturvan toteutumisen prosessin kaikissa vaiheissa. Joukkoliikennelautakunta erityisesti painottaa, että käytössä nyt jo on tosiasiallisesti kanden valitusportaan järjestelmä, kun tarkastusmaksun saaneella on mandollisuus selvittää
H:\2004JIk\Kirjeet'\27kirj348.doc/MKi

pWrapPolygonVertices8;7;(0,0);(0,16885);(2244,16885);(2244,21600);(21600,21600);(21600,0);(0,0);fBehindDocument1HELSINGIN KAUPUNKI	4/4 JOUKKOLIIKENNELAUTAKUNTA

Ritva Myllynen/MKi	2.12.2004

asiansa matkalipuntarkastuksen palvelupisteessä ennen hallintooikeusvalituksen laatimista. Joukkoliikennelautakunta toteaa, että tämä nykyinen voimassa oleva järjestelmä on hyvä ja riittävä eikä katso, että on tarpeen erikseen mandollistaa muutoksen hakemista hallinto-oikeuden päätökseen.
Lisätiedot:
Mutka Rain, asiamies, puhelin 472 2449
JOUKKOLIIKENNELAUTAKUNTA
	elena Kang.	Ritva Myllynen
	puheenjohtaja	pöytäkirjanpitäjä

Faksi	Y-tunnus
+358 9 4723704	FIO2012566

H:\2004J Ik\Kirjeet'\27kirj348.doc/MKi			
Postiosoite	Käyntiosoite	Puhelin	
PL 1400	Toinen linja 7	+358 9 4721	
00099 HELSINGIN KAUPUNKI
HKL-kirjaamo@hkl.hel.fi	Helsinki 53
http:/www.hel.fi/HKU