•	• • •

YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
M I L J O M I N I S T E R I E T MINISTRY OF THE ENVIRONMENT

Päiväys	Dnro
Datum	Dnr

15.5.2007	YM55/04/2007

Viite Hänvisning
Lausuntopyyntönne 30.3.2007, OM 18/41/2006

Oikeusministeriö PL 25,
00023 VALTIONEUVOSTO

0k r-r r	
1 L. r~. 7rr)7
8		o2aac„
C)saV'd

Asia Ympäristöministeriön lausunto 16.3.2007 päivätystä arviomuistiosta koskien yhdistyslam
Arende
muutostarvetta
Viite- ja asiakohdassa mainittuna lausuntonaan ympäristöministeriö esittää seuraavaa. Yleistä
Oikeusministeriössä on laadittu viitekohdassa mainittu arviomuistio yhdistyslain (503/1989) muutostarpeesta. Arviomuistiossa päädytään siihen, että kokonaisuudistukseen ei juuri nyt näyttäisi olevan tarvetta, mutta osittaisuudistuksiin kyllä.
Näkökohtia arviomuistion ehdotuksista
Kuluvan vuoden heinäkuun alussa voimaan tulevan uuden tilintarkastuslain (459/2007) ja siihen liittyvän lainsäädännön (HE 194/2006 vp) eduskuntakäsittelyn aikana kävi selväksi, että yhdistysten tilintarkastusjärjestelmää tulee vielä pohtia. Eduskunta nimittäin hylkäsi em. hallituksen esitykseen kuuluvan ehdotuksen yhdistyslain muuttamisesta. Tästä syystä yhdistyslakia on joka tapauksessa tarkistettava. On varsin luontevaa, että tässä yhteydessä selvitetään ja tehdään yhdistyslakiin myös ne muut muutokset, joiden tarve on selvä ja muutoksen sisältö on suhteellisen nopeasti löytyvä. Ympäristöministeriö puoltaa tällaista menettelytapaa.
Tilintarkastussäännöstön lisäksi arviomuistiossa nähdään tarpeelliseksi ajanmukaistaa yhdistyksen hallintoa ja päätöksentekoa koskevia säännöksiä ottamalla huomioon muissa yhteisölaeissa tapahtunut kehitys. Yhdistyksille itselleen tulisi valittavaksi erilaisia hallinto-malleja, joista ne voisivat valita itselleen sopivan. Arviomuistiossa ehdotetaan harkittavaksi muun muassa uuden toimielimen mandollistamista. Tällainen uusi toimielin olisi toimitus-tai toiminnanjohtaja. Jos toimitus- tai toiminnanjohtaja ottaisi hoitaakseen ja vastatakseen päivittäisestä toiminnasta, voisi hallitus keskittyä puolestaan toimitus- tai toiminnanjohtajan toimien valvontaa. Näin voitaisiin selkiyttää myös hallituksen jäsenten asemaa ja vastuita.
�	PL 35, 00023 VALTIONEUVOSTO • 020 490 100 • Asiakaspalvelu/kirjaama 020 690 160 • www.ymparisto.fi
•	PB 35, FI-00023 STATSRADET, FINLAND • +358 20 490 100 • Kundservlce/reglstratorslwntoret +358 20 690 160 • www.mllJp.fi

pWrapPolygonVertices8;7;(0,0);(0,20571);(11902,20571);(11902,21612);(21598,21612);(21598,0);(0,0);fBehindDocument0
Sirkka Hautojärvi

~ r-	Seiå~a Heiskanen-Frösen

2/3
Monissa yhdistyksissä hallituksen jäsenet ovat tavallisia ihmisiä edustaen kuka mitä-kin elämänalaa ja siis maallikoita. Näin tulisi voida olla myös jatkossa.
Ympäristöministeriö pitää hallinnon selkeyttämisehdotusta hyvänä aloitteena ja näkee tarpeelliseksi uuden toimitus- tai toiminnanjohtajasäännöstön laatimisen. Toimitus- tai toiminnanjohtajalle voitaisiin toiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen myös asettaa pätevyysvaatimuksia ja vaatia ammattimaista otetta yhdistyksen toiminnan pyörittämisessä.

Esimerkiksi asuntosektorilla on varsin laajaa vanhustentalo- tai senioritalotoimintaa, jossa yhdistys omistaa toiminnan harjoittamiseen tarvittavat rakennukset ja ylläpitää myös palvelutoimintaa antaen sekä asunto- että siihen liittyviä hoito-, hoiva- ja muita palveluja. Väestön vanhetessa tällainen toiminta saattaa kysynnän laajentuessa muuttua myös muissa yhteisömuodoissa harjoitettavaksi, mutta todennäköisesti osa palvelun tarjoajista jatkaa edelleen toimintaansa yhdistysmuodossa. Ammattimaisen päivittäisen otteen lisääminen toiminnan johtamisessa olisi siten tarpeellinen ja tervetullut uudistus.
Päätöksenteon ja hallinnon modernisointiin kuuluu myös kysymys sähköisten toimintojen käytöstä yhdistyksen päätöksenteossa ja jäsenistön osallistumisessa yhdistyksen toimintaan. Ympäristöministeriö pitää asianmukaisena, että myös tämä asiakokonaisuus tässä yhteydessä selvitetään ja laaditaan tarvittava oikeudellinen säännöstö sähköisten toimintojen mandollistamiseksi.
Arviomuistiossa on tuotu esiin myös eräitä muita kysymyksiä, joita olisi syytä selventää ja siten ottaa myös mukaan osittaisuudistukseen. Tällaisia ovat muun muassa kysymys menettelytavoista jäsenen erottamisessa, hyvien tapojen vaatimus perustuslain valossa eli kysymys siitä, ovatko säännökset nyt linjassa. Arviomuistiossa pidetään mandollisena ottaa mukaan osittaisuudistukseen myös työn edetessä esiin nousevia muita rnuutostarpeita. Hank-keen aikatauluarvio on 1,5-2 vuotta.
Lopuksi
Ympäristöministeriö haluaa korostaa sitä, että yhdistyslaki luo oikeudelliset puitteet varsin laajalle ja monipuoliselle mitä erilaisimmille aatteille pohjautuvaan kansalaistoimintaan. Yhdistymisvapaus on myös perusoikeutena turvattu oikeus perustuslaissamme. Yhdistyrnisvapauden käyttämisestä säädetään tarkemmin lailla. Tässä mielessä yhdistyslaki on tärkeää lainsäädäntöä ja sen nykyajan vaatimuksien vastaavuudesta on huolehdittava. Sen toimivuuden aika ajoin tapahtuva arviointi on siten jatkuvasti paikallaan.

Ympäristöministeriö edellä mainituilla perusteilla kannattaa nyt lausunnolla olevassa arviornuistiossa hahmoteltua, erityisesti hallintoa, päätöksentekoa ja tilintarkastusta koskeviin säännöksiin keskittyvää yhdistyslain osittaisuudistusta.
Kansliapäällikkö Hallitusneuvos
U-levy: YhdLOM7.doc