Lähettäjä: "Auranen Eija (Tekes)" Päiväys: Fri Dec 08 14:24:39 EET 2017 Vastaanottaja: Kirjaamo TEM , Huuskonen Mikko TEM , Lundström Ilona TEM Kopio: Aihe: LAUSUNTO VALTIONEUVOSTON ASETUKSESTA "BUSINESS FINLAND" ASIA: LAUSUNTO VALTIONEUVOSTON ASETUKSESTA - BUSINESS FINLAND Valtioneuvoston asetuksessa Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandista ja Business Finland - nimisestä osakeyhtiöstä on pyydetty lausuntoa Tekesiltä, Finprolta ja EK:lta. Tekesin EU:n tutkimus- ja innovaatio-ohjelmat EUTI lausuu asetusluonnoksesta seuraavaa: EU:n tutkimus- ja innovaatiotoimintaan liittyvien tehtävien osalta virastoa ja yhtiötä koskevien säädöstekstien ehdotukset poikkeavat olennaisesti toisistaan. Asetusehdotuksessa EU:n tutkimus- ja kehitystyöhön liittyvät tehtävät ja vastuut on erityisesti yhtiössä kuvattu suppeasti vain neuvonnaksi ja tiedotukseksi eikä se vastaa Tekesissä toimivan nykyisen EU:n tutkimus- ja innovaatio-ohjelmat -kokonaisuuden eli EUTIn tehtäviä. Koska osana liikkeenluovutusta on ilmoitettu, että EUTIn ja joidenkin NCP:eiden eli puiteohjelman kansallisten yhteyshenkilöiden tehtävät siirtyvät yhtiöön, oletamme että Business Finlandia koskevan asetusehdotuksen 2 §:n 1 momentin 2-kohdassa yhtiön tehtäviksi mainituilla "Euroopan unionin tutkimus- ja innovaatiotoiminnan neuvonta- ja tiedotustehtävillä" viitataan näihin EUTIn ja NCP:eiden tehtäviin. EU:n tutkimus- ja innovaatiotoimintaa koskevat neuvonta- ja tiedotustehtävät hoidetaan Suomessa NCP-verkoston kautta yhdessä EUTIn kanssa, jonka asiantuntijat ovat itse myös NCP-yhteyshenkilöitä. Yhtiöön olisi nyt siirtymässä koko puiteohjelmaosallistumisen edellyttämän kansallisen NCP-yhteishenkilöverkoston koordinointi. Se on julkinen hallintotehtävä, joka Suomen on hoidettava EU-jäsenmaana ja puiteohjelmaosallistujana. Suomessa EUTI hoitaa tehtävää työ- ja elinkeinoministeriön puolesta. Kun Rahoituskeskus tuottaa/teettää itselleen kuuluvia tehtäviä yhtiössä, kyse on julkisten hallintotehtävien antamisesta viranomaisen ulkopuolelle. Julkisen hallintotehtävän antamista viranomaisen ulkopuolelle on rajoitettu perustuslain 124 §:ssä. Tässä on huomattava, että julkisen hallintotehtävän käsite on huomattavasti laajempi kuin julkisen vallan käyttö. Perustuslain mukainen rajoitus tehtävien antamisesta viranomaisen ulkopuolelle ei koske pelkästään julkista valtaa sisältäviä tehtäviä vaan kaikkia julkisia hallintotehtäviä. Tämä EUTIn vastuulla oleva julkinen hallintotehtävä on järjestettävä kokonaan uudelleen sillä toimenkuvalla, joka lailla ja asetuksella kuuluu viranomaiselle, ottaen huomioon nykyisen EUTIn laaja toimenkuva, kuten proaktiiviset toimet, kansallinen koordinointi, puiteohjelmaosallistumista koskevan luottamuksellisen tiedon hallinta ja työstäminen tai vaikkapa poliittinen vaikuttaminen, jotka eivät ole vain neuvontaa ja tiedotusta. Lisäksi asetusteksti nykymuodossaan synnyttää ilmeisen kilpailuneutraliteettiongelman. Talousvaliokunta on mietinnössään TaVM 21/2017 vp muistuttanut, että mahdollisten kilpailuneutraliteettiongelmien lisäksi yhtiön harjoittama liiketaloudellinen toiminta voisi johtaa myös rahoituskeskuksen ja yhtiön välisen sidosyksikkösuhteen menettämiseen. Rahoituskeskus ei siten voisi enää hankkia palveluita suoraan yhtiöltä kilpailuttamatta niitä. Yhtiön tehtäviksi asetusluonnoksessa mainittua EU:n tutkimus- ja innovaatiotoiminnan neuvontaa ja tiedotusta tarjoavat jo nyt vapailla markkinoilla useat suomalaiset toimijat. Mainittujen neuvonta- ja tiedotustehtävien hoito yhtiössä sen asetuksenmukaisessa toimenkuvassa tarkoittaisi sitä, että kyseinen toiminta on kilpailutettava. Kuten yllä on esitetty, nykyisen EUTIn ja NCP:eiden tehtävät eroavat kuitenkin olennaisesti kaupallisten toimijoiden tarjoamista neuvonta- ja tiedotuspalveluista. Mikäli näitä tehtäviä ei hoideta virastosta käsin, ehdotamme asetuksen 2 §:n 1 momentin 2-kohda muotoilemista näin: 2) huolehtii Euroopan unionin tutkimus- ja innovaatiotoiminnan kansallisen yhteystoimiston tehtävistä ja Euroopan unionin tutkimus- ja innovaatiorahoituksen asiantuntijapalveluista Kunnioittavasti, EU:n tutkimus- ja innovaatio-ohjelmat EUTI Eija Auranen, palvelupäällikkö Elina Holmberg, tuotepäällikkö Sari Federley, tuotepäällikkö Heini Günther, tuotepäällikkö Outi Kauppinen, tuotepäällikkö [cid:image002.png@01D2227B.30FD15A0] [cid:image002.png@01D1AF80.65273CC0][cid:image003.png@01D1AF80.65273CC0][cid:image004.png@01D1AF80.65273CC0][cid:image005.png@01D1AF80.65273CC0][cid:image008.png@01D1AF80.65273CC0] Eija Auranen Head of H2020 Activities EU Research & Innovation Programmes, EUTI Tel. +358 2950 55601 Mobile +358 50 5577 601 eija.auranen@tekes.fi Tekes - The Finnish Funding Agency for Innovation P.O.Box 69 00101 Helsinki, Finland Visiting address: Porkkalankatu 1 Tel. +358 2950 55000 [cid:image010.jpg@01D2227B.30FD15A0] Tekes/EUTI Online: www.tekes.eu | Order newsletter | Twitter | LinkedIn | Facebook |