16.9.2010

Justitieministeriet
Lagberedningsavdelningen
PB 25
00023 Statsrådet

Ref:	OM 11/41/2010

Ärende	Utlåtande om PM om förnyande av stiftelselagstiftningen

	Föreningen Konstsamfundet r.f. framför på begäran följande

	Vi har idag i Finland en lagstiftning som möjliggjort skapandet av betydande stiftelser vilka verkar för det gemensammas bästa. Av utredningen framkommer inte sådana brister i den nuvarande lagstiftningen att en total renovering av gällande lagstiftning vore av nöden.

	Betydelsen av duktiga och erfarna medlemmar i stiftelsernas förtroende organ kan icke överdrivas. Därför bör endast skäligt arvode utbetalas till personer i förtroendeposter och förbud föreligga för utnyttjande av dessa personers tjänster mot separat ersättning.

	Stiftelsernas placeringsverksamhet utgör grunden för den utdelning som sker. Placeringsverksamheten bör därför inte regleras utöver det som idag är allmän kutym. Snarare borde formuleringarna vara mindre begränsade än de som nu är gällande. Det är viktigt att stiftelserna själva besitter det placeringskunnande som behövs för framgångsrikt förvaltande av kapitalet.

	Utomstående förvaltning kompletterar den egna förvaltningskompetensen, men kan aldrig helt ersätta den. Vore det så väl, så skulle allt kapital som förvaltas av utomstående vara väl förvaltat. Så är ej fallet! Att tvinga stiftelser till användning av utomstående förvaltare vore olyckligt. Stiftelsen bär ansvaret för förvaltningen och bör besitta den kunskap som behövs för framgångsrik förvaltning. Hur framgångsrik förvaltning skall ske kan inte stiftas i lag. 

	På de specifika frågorna ger Föreningen Konstsamfundet r.f. följande svar

	

4.2 Kokonaisuudistus
	1. Onko säätiölain mahdollinen uudistaminen toteutettava kokonais- vai osittaisuudistuksena?
	Perustelkaa näkemyksenne.
	
	Den nuvarande lagstiftningen har inte så stora brister att en total ny lagstiftning vore av nöden. 
Som nämndes i inledningen borde uppmärksamhet fästas vid de förtroendevaldas ersättningar och övrig fakturering. 
I placeringsverksamheten bör man inte tvingas till att förlita sig på utomstående expertis, utan i mån av möjlighet och med beaktande av stiftelsens storlek och placeringsstrategi se till att stiftelsen besitter nödvändigt kunnande för att hantera helheten och bedöma behovet av utomstående expertis.
Reglerna om stadgeändring och fusion borde förenklas.

	4.3 Säätiöoikeudellinen uudistus
	1. Katsotteko, että vero-oikeudelliset kysymykset olisi tarkoituksenmukaista rajata uudistuksen ulkopuolelle?

	Det finns inte behov av att i samband med ändring av stiftelselagen samtidigt behandla beskattningen av stiftelser. Gör man det kan det lätt uppstå begreppsförvirring. I detta sammanhang bör man koncentrera sig på eventuella förändringar i lagstiftningen gällande stiftelser.

	4.5 Säätiölain soveltamisalan laajentaminen ja epäitsenäiset säätiöt
	1. Tulisiko uudistuksen koskea myös epäitsenäisiä säätiöitä?

	Till den del som osjälvständiga stiftelser eller fonder utgör en del av en självständig stiftelse föreligget inget behov, men helt separata osjälvständiga stiftelser bör nog på något vis beröras av lagstiftningen.

	4.6 Lainsäädännön tahdonvaltaisuus
	1. Mitä asioita tulisi säännellä pakottavalla lainsäädännöllä?

	Huvudregeln borde vara att ifall annat inte stadgats i stadgarna, gäller stiftelselagens stadganden. Stiftelselagen skall alltså vara huvudsakligen dispositiv till sin natur. Enligt vår åsikt borde det vara möjligt för stiftaren att stadga annorlunda i stadgarna gällande så gott som alla frågor.

	5.1 Säätiön yleinen määritelmä
	1. Tulisiko säätiön yleisestä tunnusmerkistöstä säätää laissa? Arvioikaa ja perustelkaa tällaisen muutoksen vaikutuksia.
	
	Nej, vi anser inte att man skall försöka definiera en stiftelse i lagen.

	5.2 Säätiön perustaminen testamentilla ja säädekirjalla
	1. Katsotteko, että lakiin olisi syytä sisällyttää säännökset testamentilla määrätyn säätiön perustamisen varmistamiseksi? Kuvailkaa mahdollisia kontrollikeinoja.

	Det bör fortsättningsvis vara möjligt att grunda en stiftelse genom testamente.
	2. Katsotteko, että säätiön sääntöjen ja säätiön tarkoituksen välisestä mahdollisesta ristiriitatilanteesta johtuva säätiön perustamisen raukeaminen on tarkoituksenmukainen seuraamus? Kuvailkaa mahdollisia vaihtoehtoisia toimintamalleja.

	I en konflikt mellan stiftelsens syfte och stadgarna, bör grundandet av stiftelsen inte förhindras, utan man bör söka en lösning genom att anpassa stadgarna till förverkligandet av syftet.

	3. Mitä ongelmia katsotte voimassa olevan testamenttimääräys- ja säädekirjakäytännön sisältävän? Pitäisikö säädevarallisuuden luovuttaminen säätäjän tahdon mukaiselle epäitsenäiselle säätiölle sallia silloin, kun itsenäisen säätiön perustaminen ei ole käytännössä mahdollista ja tarkoituksenmukaista?

	Om det inte är möjligt att grunda en självständig stiftelse, bör man kunna grunda en osjälvständig stiftelse t.ex. inom någon verksam stiftelse.

	5.3 Säätiön tarkoitus ja toiminta
	1. Katsotteko, että säätiön perustamisen tulee jatkossakin olla sidoksissa hyödyllisyyskäsitteeseen? Perustelkaa vastauksenne. Mikäli ehdotatte muutoksia, kuvailkaa mahdollisimman tarkasti esittämiänne vaihtoehtoja ja niiden aiheuttamia vaikutuksia niin toimiville säätiöille kuin säätiöinstituution kehitykselle.

	Det är tillräckligt att syftet är lagligt. Att binda grundandet av en stiftelse till ett nytto-begrepp är vanskligt. Det går inte att definiera nytta så klart och uttömmande att man på den basen skulle kunna neka någon från att grunda en stiftelse.

	2. Tulisiko säätiölain uudistamisen yhteydessä mahdollisesti pyrkiä myös sellaisin lainsäädännöllisiin rakenteisiin, jossa liiketoiminnan harjoittaminen säätiöille mahdollistettaisiin?

	I samband med en revision av stiftelselagen bör den rådande situationen beaktas, d.v.s. att stiftelser idkar rörelse antingen direkt eller indirekt genom bolagiserade verksamhetsområden. Man kan gå in för att tillåta sådan rörelse som omnämns i stadgarna.

	3. Pitäisikö välillisen liiketoiminnan harjoittamista vastaisuudessa jollakin tavoin säännellä?
	
	Det finns inte anledning att reglera indirekt idkande av rörelse ifall det är tillåtet för en stiftelse att allmänt idka rörelse.

5.4 Rekisteröinnin edellytykset ja oikeusvaikutukset
	1. Katsotteko, että luvan saamisen edellytykset sisältävät oikeudellisia ongelmia? Perustelkaa vastauksenne.
	2. Katsotteko lupamenettelyn käytännön kannalta ongelmalliseksi?

	Det nuvarande systemet fungerar och kräver ingen ändring.

	5.5 Säätiöpääoma
	1. Katsotteko 25.000 euron määräisen säätiöpääoman tarkoituksenmukaiseksi? Pitäisikö säätiöiden peruspääomavaatimusta kiristää tai lieventää? Perustelkaa näkökantanne.
	2. Tulisiko säätiölaissa säätää säätiöpääoman alentamisesta ja korottamisesta?

	Den nuvarande regeln är ändamålsenlig. 

	5.6 Säätiön hallinto
	5.6.1 Hyvä hallinto
	1. Katsotteko, että säätiölaissa tulisi säätää esimerkiksi esteellisyyttä ja lähipiirilainoja koskevista velvoitteista?

	Ja, men man bör i samband med jävsreglerna beakta även snäva syftemål.

	5.6.2 Yleiset periaatteet; huolellisuus- ja lojaliteettivelvoite
	1. Pidättekö perusteltuna selventää huolellisuus- ja lojaliteettivelvollisuutta koskevia periaatteita? Perustelkaa vastauksenne.

	Man kan specificera omsorgs- och lojalitetsförpliktelserna såsom i aktiebolagslagen. Ett åsidosättande av förpliktelserna kan leda till att stiftelsens kapital kanaliseras till främmande mål och stiftelsens förmögenhet kan hamna i fara.

	5.6.3 Hallituksen kokoonpano ja tehtävät
1. Katsotteko, että hallituksen kokoonpanosta, jäsenten asettamistavasta, eroamisesta, erottamisesta, toimikaudesta ja hallitusten jäsenten kelpoisuudesta tulisi säätää säätiölaissa
tarkemmin?
2. Katsotteko, että hallituksen päätöksentekomenettelyä ja tehtäviä, kuten velvollisuutta valvoa alempia toimielimiä, tulisi säännellä tarkemmin laissa?

Det är bra om det stadgas om detta i stiftelselagen. 

5.6.4 Muut orgaanit ja niiden tehtävät
1. Katsotteko, että säätiön päivittäisestä hallinnosta vastaavasta toimitusjohtajasta tai vastaavasta tahosta tulisi säätää tarkemmin laissa?

Det skall vara möjligt för en stiftelse att ha såsom ett organ en verkställande direktör eller ombudsman. Ifall en stiftelse har en verkställande direktör kan man stadga om hans position på motsvarande sätt som i samfundslagstiftningen.

2. Katsotteko, että kaksiportaisen hallintomallin toimielinten tehtäviä ja vastuusuhteita tulisi säädellä laissa nykyistä tarkemmin?

Kompetens- och ansvarsfördelningen kan förtydligas såväl gällande organ som är under- eller överordnade styrelsen.
Ifall stiftelsen har ett förvaltningsråd bör grundregler gällande kompetensfördelningen finnas såsom i annan samfundslagstiftning.

5.6.5 Vahingonkorvausvastuu
1 Katsotteko, että vahingonkorvausmenettelyä tulisi kehittää? Perustelkaa vastauksenne.

Nej, det nuvarande systemet är tillräckligt. Ifall verkställande direktören eller ombudsmannen däremot utgör ett organ inom stiftelsen, skall man stadga om dennes skadeståndsansvar såsom i annan samfundslagstiftning.

5.7 Säätiövalvonta
5.7.1 Julkinen valvonta
1. Esittäkää näkemyksenne julkisen säätiövalvonnan perusteista, ulottuvuudesta, syvällisyydestä sekä tehokkuudesta. Esittäkää tarvittaessa vaihtoehtoisia ratkaisumalleja ja perustelkaa näkemyksenne.

De nuvarande övervakningsmöjligheterna är tillräckliga. Patent- och registerstyrelsen bör fortsättningsvis sköta övervakningen. De medel som behövs skall tas från statsbudgeten.

5.7.3 Tilintarkastus
1.Esittäkää käsityksenne tilintarkastusinstituution toimivuudesta säätiöiden osalta.

Vi anser att det nuvarande systemet fungerar bra. 

5.8 Säätiövarallisuuden hoito
5.8.2 Varojen sijoittamista koskeva olettamasäännös
1. Katsotteko nykyisen sijoittamista koskevan normin 		asianmukaiseksi ja sen tulkinnan vakiintuneeksi vai ristiriitaiseksi 	ja selvitystä vaativaksi?

Vi anser att det är omöjligt att reglera hur en bra placeringsverksamhet skall bedrivas. Kunnandet bör finnas i stiftelsen.

5.9. Säätiön toiminnan tarkoituksen muuttaminen ja lopettaminen
1. Katsotteko, että säätiön tarkoitusta on liian vaikeaa muuttaa? Perustelkaa vastauksenne. Miten sääntelyä tulisi muuttaa?

Enligt den ikraftvarande stiftelselagen kan syftet med stiftelsen ändras endast under vissa begränsade förutsättningar. På lång sikt uppstår det problem i och med att stiftelser i princip är eviga. När samhället förändras kan det uppstå problem med syftet. Det kan hända att antalet förmånstagare krymper väsentligt eller till och med försvinner helt och hållet. Även vissa sjukdomar och yrken har med tiden upphört att existera. När en dylik situation ser ut att uppstå bör stiftelsen kunna ändra sitt syfte när det är påvisbart att det är ändamålsenligt att ändra syftet. Det bör också vara möjligt att inta i stadgarna en möjlighet för styrelsen att ändra syftet efter en viss bestämd tid eller efter det att omständigheterna har ändrats på ett visst sätt. Syftet bör kunna avvika helt från det ursprungliga syftemålet. Detta skulle stärka stiftarens möjligheter att i utökad grad reglera användandet av stiftelsens medel i samband med grundandet av stiftelsen. Däremot bör stiftaren inte ges möjlighet att ingripa i stiftelsens ärenden efter det att stiftelsen har registrerats utöver denna möjlighet att från början reglera om saken i stadgarna.

Fusion av stiftelser borde tekniskt förenklas och försnabbas. Det borde vara möjligt att dela en stiftelse. Härigenom skulle stiftelsekapitalet kunna användas effektivare och det skulle underlätta lösningar gällande föråldrade ändamålsbestämmelser. Det borde även gå att avskaffa ur stiftelseregistret stiftelser som inte längre är verksamma.

		Med vänliga hälsningar

		FÖRENINGEN KONSTSAMFUNDET R.F.

		
		Kaj-Gustaf Bergh
		verkst.dir.