Justitieministeriet / oikeusministerio@om.fi, erkki.rajaniemi@om.fi 
PB 25
00023 STATSRÅDET

Referens: 	OM 11/41/2010
Ärende:	Utlåtande om värderingspromemoria angående utveckling av stiftelselagstiftningen

Stiftelsen för Åbo Akademi (SÅA) önskar högaktningsfullt framföra följande svar på de frågor som ställs i ovanstående värderingspromemoria:
4.2. Kokonaisuudistus
1.	Onko säätiölain mahdollinen uudistaminen toteutettava kokonais- vai osittaisuudistuksena? Perustelkaa näkemyksenne.
Den år 1930 stiftade lagen har i 80 års tid möjliggjort framväxten av ett stiftelsesegment, som i dag är till omfattande samhällelig nytta. Allmänt taget har stiftelselagen fungerat väl. Vi anser inte att dess brister är av en sådan natur att en totalreform av stiftelselagen skulle vara påkallad. 
2.	Mikäli kannatatte osittaisuudistusta, niin täsmentäkää ne osa-alueet, jotka mielestänne tarvitsevat uudistusta.

Saker som kunde preciseras och utvecklas i nuvarande lag är närmast bestämmelserna om jävs- och insidersituationer. Till den delen kan de nyligen utarbetade anvisningarna om God förvaltning i stiftelser (ISBN 978-952-67366-2-4) lämpligen utnyttjas.
4.3. Säätiöoikeudellinen uudistus
1.	Katsotteko, että vero-oikeudelliset kysymykset olisi tarkoituksenmukaista rajata uudistuksen ulkopuolelle?
SÅA anser att frågor av skatterättslig natur bör lämnas utanför en eventuell reform av stiftelselagen. 

2.	Mikäli katsotte, että säätiölain uudistamisen yhteydessä on ratkaistava myös verotusnäkökohtia, yksilöikää ja perustelkaa ongelmat ja kehittämisehdotuksenne.
4.4. Säätiölain soveltamisalan laajentaminen ja jatkuvarahoitteiset säätiöt
1.	Tulisiko jatkuvarahoitteisten säätiöiden ominaispiirteet ottaa nykyistä paremmin huomioon säätiölaissa?
I samband med en eventuell reform av stiftelselagen bör sådana stiftelsers särdrag och behov, som är beroende av kontinuerlig finansiering, beaktas och lagstiftningen bör på ett ändamålsenligt sätt trygga dylika stiftelsers verksamhetsförutsättningar i en föränderlig verksamhetsmiljö.
4.5. Säätiölain soveltamisalan laajentaminen ja epäitsenäiset säätiöt
1.	Tulisiko uudistuksen koskea myös epäitsenäisiä säätiöitä?
SÅA ser inget skäl till att beakta osjälvständiga stiftelser i samband med en eventuell reform av stiftelselagen. En ökad öppenhet gällande förvaltningen av dylika stiftelser torde dock vara eftersträvansvärd.
2.	Mikäli vastaatte ensimmäiseen kysymykseen myöntävästi, tulisiko lainsäädännöllä erityisesti edistää epäitsenäisen säätiön perustajan tahdon toteutumista sekä vähentää tällaisen säätiömuodon tarkoituksen toteutumiseen liittyviä epävarmuustekijöitä? Mitä muista asioita tulisi säännellä?
3.	Mikäli vastaatte ensimmäiseen kysymykseen myöntävästi, tulisiko sääntelyn koskea vain rekisteröidyn säätiön pitämää epäitsenäistä säätiötä/rahastoa vai myös muiden tahojen (esimerkiksi julkisyhteisö, pankki, sijoituspalveluyritys) hallinnoimia epäitsenäisiä säätiöitä/rahastoja?
4.	Onko säätiölain uudistaminen muutoin laajennettava kattamaan sellainen säätiötoiminta, joka on nykyisen säätiölain soveltamisalan ulkopuolella? Minkälaisesta säätiötoiminnasta on kyse ja mitä näkökohtia uudistuksessa tulisi erityisesti painottaa?

SÅA ser inget behov därtill.
4.6. Lainsäädännön tahdonvaltaisuus
1.	Mitä asioita tulisi säännellä pakottavalla lainsäädännöllä?
SÅA ser inget skäl till att i sig utöka de förhållanden och omständigheter, som i gällande lag regleras med tvingande bestämmelser dock så, att en utökad reglering av jävs- och insidersituationer genomgående torde åtgärdas med tvingande bestämmelser.  
2.	Siltä osin kun pakottavaa lainsäädäntöä ei tarvita, tulisiko säätiöiden toimintaa edistää tahdonvaltaisella lainsäädännöllä, kuten olettamasäännöksillä?

3.	Mikäli vastaatte myöntävästi toiseen kysymykseen, niin yksilöikää ne asiat, joiden tulisi nimenomaisesti kuulua olettamasäännösten piiriin?
5. Säätiölainsäädäntö, käytäntö ja oikeudellisen nykytilan arviointi
5.1. Säätiön yleinen määritelmä
1.	Tulisiko säätiön yleisestä tunnusmerkistöstä säätää laissa? Arvioikaa ja perustelkaa tällaisen muutoksen vaikutuksia.
SÅA ser inget skäl till att lagstifta om de allmänna rekvisiten för en stiftelse.	
5.2. Säätiön perustaminen testamentilla ja säädekirjalla
1.	Katsotteko, että lakiin olisi syytä sisällyttää säännökset testamentilla määrätyn säätiön perustamisen varmistamiseksi? Kuvailkaa mahdollisia kontrollikeinoja.
SÅA anser att möjligheten att grunda stiftelser genom testamente bör tryggas även framdeles. 
2.	Katsotteko, että säätiön sääntöjen ja säätiön tarkoituksen välisestä mahdollisesta ristiriitatilanteesta johtuva säätiön perustamisen raukeaminen on tarkoituksenmukainen seuraamus? Kuvailkaa mahdollisia vaihtoehtoisia toimintamalleja.
SÅA anser inte att stiftelsens grundande bör förfalla i en dylik situation. Övervakningsmyndigheten bör hellre främja stadgarnas anpassande på ett sätt som möjliggör förverkligandet av stiftelsens syfte. 
3.	Mitä ongelmia katsoitte voimassa olevan testamenttimääräys- ja säädekirjakäytännön sisältävän? Pitäisikö säädevarallisuuden luovuttaminen säätäjän tahdon mukaiselle epäitsenäiselle säätiölle sallia silloin, kun itsenäisen säätiön perustaminen ei ole käytännössä mahdollista ja tarkoituksenmukaista?
SÅA anser att det i en dylik situation är ändamålsenligt att tillåta en överlåtelse av förmögenheten ifråga till en osjälvständig stiftelse förvaltad av en självständig, fungerande stiftelse.
5.3. Säätiön tarkoitus ja toiminta
1.	Katsotteko, että säätiön perustamisen tulee jatkossakin olla sidoksissa hyödyllisyys-käsitteeseen? Perustelkaa vastauksenne. Mikäli ehdotatte muutoksia, kuvailkaa mahdollisimman tarkasti esittämiänne vaihtoehtoja ja niiden aiheuttamia vaikutuksia niin toimiville säätiöille kuin säätiöinstituution kehitykselle.
En eliminering av nyttobegreppet torde inte i sig ha någon avgörande betydelse vare sig för existerande stiftelser eller för stiftelser som grundas i framtiden.
2.	Tulisiko säätiölain uudistamisen yhteydessä mahdollisesti pyrkiä myös sellaisiin lainsäädännöllisiin rakenteisiin, jossa liiketoiminnan harjoittaminen säätiöille mahdollistettaisiin?
Stiftelser bör tillåtas idka näringsverksamhet antingen direkt eller indirekt via bolagiserade funktioner. Skattefrågan bör bedömas separat. 
3.	Pitäisikö välillisen liiketoiminnan harjoittamista vastaisuudessa jollakin tavoin säännellä?
SÅA ser ingen orsak till reglering av näringsverksamhet som bedrivs i indirekt form. 
4.	Onko säätiölain uudistamisen yhteydessä pyrittävä kehittämään eri tavoin toimivia säätiöitä (esimerkiksi sijoitustoiminnan tai elinkeinotoiminnan tuotolla toimivia säätiöitä ja jatkuvarahoitteisia laitossäätiöitä tai muita säätiöit) koskevia velkojainsuoja- ja huolellisuussäännöksiä?
SÅA ser inget behov därav.
5.4. Rekisteröinnin edellytykset ja oikeusvaikutukset
1.	Katsotteko, että luvan saamisen edellytykset sisältävät oikeudellisia ongelmia? Perustelkaa vastauksenne.
Nej
2.	Katsotteko lupamenettelyn käytännön kannalta ongelmalliseksi?
Nej
3.	Voisiko lupamenettelyn korvata ilmoitusmenettelyllä? Perustelkaa vastauksenne.
SÅA anser att den rådande praxisen med tillståndsförfarande är att föredra.Detta säkrar en ändamålsenlig myndighetskontroll.
5.5. Säätiöpääoma
1.	Katsotteko 25 000 euron määräisen säätiöpääoman tarkoituksenmukaiseksi? Pitäisikö säätöiden peruspääomavaatimusta kiristää tai lieventää? Perustelkaa näkökantanne.
25 000 euro kan ses som ett lämpligt minimikrav med beaktande av att det finns olika typer av stiftelser.
2.	Tulisiko säätiölaissa säätää säätiöpääoman alentamisesta ja korottamisesta?
Rätten att fusionera stiftelser eller att överlåta en stiftelses kapital till en annan stiftelse med likartad verksamhet framstår som mera angelägna än rätten att öka eller minska en stiftelses kapital.
5.6. Säätiön hallinto
5.6.1. Hyvä hallinto
1.	Katsotteko, että säätiölaissa tulisi säätää esimerkiksi esteellisyyttä ja lähipiirilainoja koskevista velvoitteista?
Ja. Se ovan. 
2.	Katsotteko, että säätiötoiminnan läpinäkyvyyttä tulisi lisätä esimerkiksi säätiön julkistaman informaation laajuutta lisäämällä?
Nej.
3.	Kertokaa näkemyksenne siitä, mitä ja miten hyvään hallintoon kuuluvia periaatteita tulisi asettaa osaksi säätiöinstituutiota.
Via självreglering. Se ovan vad vi anfört om anvisningarna God förvaltning i stiftelser. 
5.6.2. Yleiset periaatteet; huolellisuus- ja lojaliteettivelvoite
1.	Pidättekö perusteltuna selventää huolellisuus- ja lojaliteettivelvollisuutta koskevia periaatteita? Perustelkaa vastauksenne.
Kan ses som berättigat. Konsekvenserna om dessa aspekter lämnas obeaktade kan bli betydande för en stiftelse (se nedan). 
5.6.3. Hallituksen kokoonpano ja tehtävät
1.	Katsotteko, että hallituksen kokoonpanosta, jäsenten asettamistavasta, eromaisesta, erottamisesta, toimikaudesta ja hallitusten jäsenten kelpoisuudesta tulisi säätää säätiölaissa tarkemmin?
SÅA anser att nuvarande reglering är ändamålsenlig, med tillägg för striktare jävsregler (affärstransaktioner mellan stiftelse och förtroendevalda). 
2.	Katsotteko, että hallituksen päätöksentekomenettelyä ja tehtäviä, kuten velvollisuutta valvoa alempia toimielimiä, tulisi säännellä tarkemmin laissa?
Nej
5.6.4. Muut orgaanit ja niiden tehtävät
1.	Katsotteko, että säätiön päivittäisestä hallinnosta vastaavasta toimitusjohtajasta tai vastaavasta tahosta tulisi säätää tarkemmin laissa?
Nej
2.	Katsotteko, että kaksiportaisen hallintomallin toimielinten tehtäviä ja vastuusuhteita tulisi säädellä laissa nykyistä tarkemmin?
Nej
5.6.5. Vahingonkorvausvastuu
1.	Katsotteko, että vahingonkorvausmenettelyä tulisi kehittää? Perustelkaa vastauksenne.
Nej
5.7. Säätiövalvonta
5.7.1. Julkinen valvonta
1.	Esittäkää näkemyksenne julkisen säätiövalvonnan perusteista, ulottuvuudesta, syvällisyydestä sekä tehokkuudesta. Esittäkää tarvittaessa vaihtoehtoisia ratkaisumalleja ja perustelkaa näkemyksenne.

Det nuvarande systemet fungerar tillfredsställande, under förutsättning att tillräcklig offentlig resursering säkras. 

2.	Onko valvonta riittävällä tavalla järjestetty?

Ja

3.	Onko valvontaviranomaisen toimivalta asianmukaisesti säännelty?

Ja

4.	Missä määrin julkisia varoja on mielestänne käytettävä yksityisen säätiötoiminnan valvomiseen?

SÅA anser att övervakningsuppdraget i sin helhet bör finansieras ur offentliga medel. 

5.	Pitäisikö säätiöiden perustajien, rahoittajien, ja muiden etutahojen mahdollisuuksia kehittää yksilöllisiä säätiövalvontakeinoja lainsäädännöllisesti korostaa?

Det kunde övervägas att utöka möjligheterna för en grundare av en stiftelse att skapa individuella övervakningsmetoder.  

6.	Mikäli säätiövalvontaa tulisi mielestänne muuttaa, miten nykyisten säätiöiden perustajien olettamat säätiövalvonnan säilymisestä tulisi ottaa huomioon?

På inget sätt.

5.7.2. Valvontamaksut
SÅA anser att finansieringen av den övervakande funktionen (PRS) bör ske med offentliga medel.
	
5.7.3. Tilintarkastus
1.	Esittäkää käsityksenne tilintarkastusinstituution toimivuudesta säätiöiden osalta.
Inget att anföra. Fungerar bra.
2.	Onko valinnan esteettömyyteen (tarkastettava valitsee tarkastajansa) liittyvää arvostelua pidettävä säätiön läpinäkyvyyteen vaikuttavana oikeudellisena ongelmana? Mikäli vastaatte kysymykseen myöntävästi, esittäkää käsityksenne siitä, miten ongelma voitaisiin ratkaista.
Nej
3.	Olisiko tilintarkastajien kierrosta säädettävä laissa?
Nej. Till den delen bör man kunna lita på stiftelsernas förmåga till självreglering.
4.	Pidättekö tarkoituksenmukaisena, että säätiön toiminnan tarkoituksen toteutumiseen liittyvää informaatiota lisättäisiin ja sen sisältöä kehitettäisiin?
Nej, övervakningsmyndigheten kan förväntas utöva denna kontroll.
5.8. Säätiövarallisuuden hoito
5.8.2. Varojen sijoittamista koskeva olettamasäännös
1.	Katsotteko nykyisen sijoittamista koskevan normin asianmukaiseksi ja sen tulkinnan vakiintuneeksi vai ristiriitaiseksi ja selvitystä vaativaksi?

SÅA anser att den rådande normen beträffande stiftelsers investeringsverksamhet är sakenlig och att den inte kräver något som helst förtydligande.

2.	Miten suhtaudutte vaateeseen yksityiskohtaisemmasta sääntelystä?

SÅA ställer sig avvisande till detta.

5.9. Säätiön toiminnan tarkoituksen muuttaminen ja lopettaminen
1.	Katsotteko, että säätiön tarkoitusta on liian vaikeaa muuttaa? Perustelkaa vastauksenne. Miten sääntelyä tulisi muuttaa?
Stiftelsens stadgar bör kunna ändras om det pga förändrade omständigheter blivit omöjligt att förverkliga det ursprungliga syftet. Inaktiva stiftelser bör kunna avföras ur stiftelseregistret.