SISÄASIAINMINISTERIÖ	LAUSUNTO
1.10.2004	SM-2004-2303
Oikeusministeriö
kirjeenne 9.7.2004 OM 6/41/2001

JULKISUUSPERIAATE JA VIRANOMAISTEN ASIAKIRJOJEN JÄLJENTEIDEN MAKSULLISUUS
Oikeusministeriö on pyytänyt sisäasiainministeriöltä lausuntoa työryhmän muistiosta, joka koskee julkisuusperiaatetta ja asiakirjojen j älj enteiden maksullisuutta.

Yleistä
Sisäasiainministeriö puoltaa työryhmän esittämiä tavoitteita ja keskeisiä ehdotuksia. Valtion- ja kunnallishallinnossa sovellettavien asiakirjakopioiden maksuperusteiden täsmentäminen on välttämätöntä.

Maksun perusteiden määrittelyssä tulisi voida työryhmän esittämällä tavalla ottaa huomioon, onko kysymys tavanomaisena pidettävästä tai erityistoimenpiteitä edellyttävästä ja tavallista laajemmasta tiedonsaantipyynnöstä.

Tärkeää myös on, ettei lainsäädäntöehdotuksista ja muista vastaavista asiakirjoista, joista kansalais- ja edunvalvontajärjestöjä kuullaan, ole tarpeen periä maksuja.

Kuntahallinnossa noudatettavat periaatteet

Työryhmän ehdotuksilla pyritään siihen, etteivät tiedon antamisesta perittävät maksut käytännössä muodostu esteeksi perustuslaissa turvatun julkisuusperiaatteen toteutumiselle. Ehdotukset vahvistaisivat lain tasolla sen laajasti hyväksytyn tulkintakäytännön, että julkisuusperiaatteen toteuttamiseen liittyvien tietoj en antamisesta perittävissä maksuissa tulee myös kunnissa ja kuntayhtymissä noudattaa kustannusvastaavuuden periaatetta. Asiasta on perusteltua säätää laissa, koska käytännössä maksuperusteet poikkeavat eri kunnissa toisistaan huomattavasti ja eräissä tapauksissa maksut ovat selkeästi ylittäneet omakustannusarvon.

Kuntalakiin tai muihin kuntia yleisesti koskeviin lakeihin ei sisälly säännöksiä, jotka määrittelisivät, mitä kustannuksia otetaan huomioon laskettaessa kustannusvastaavuutta kunnallisissa maksuissa. Valtion maksuperustelaissa (150/1992) sen sijaan säädetään omakustannusarvon mukaisten maksujen
Postiosoite	Käyntiosoite	Puhelin	Faksi	
PL 26	Kirkkokatu 12	Vaihde (09) 16001	(09) 160 42927	
00023 VALTIONEUVOSTO	HELSINKI	Sähköposti:
etunimi.sukunimi@sm.intermin.fi		

pWrapPolygonVertices8;7;(4352,0);(4352,4500);(0,4500);(0,21600);(21590,21600);(21590,0);(4352,0);fBehindDocument1OIKEUSt INIS I
c~R Ö
6. 10. 104
ac	'

määräytymisperusteista. Tältä osin kuntien toimivalta määriteltäessä kustannusvastaavuutta jää ehdotuksen mukaan valtion viranomaisia laajemmaksi. Eräissä kuntien toimintoja koskevissa erityissäännöksissä sen sijaan viitataan palveluista perittävien maksujen osalta valtion maksuperustelakiin ja siinä säädettyihin omakustannusarvon laskennassa huomioon otettaviin kustannuksiin. Tältä osin ministeriö viittaa perusopetuslain (628/1998) 44 §:ään, lukio-lain (629/1998) 36 §:ään ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain (630/1998) 47 §:ään sekä eräiden oppilailta tai opiskelijoilta perittävien maksujen perusteista annetun opetusministeriön asetuksen (1323/2001) 8 §:ään.

Ministeriö ehdottaa, että kuntalain 50 §:n 1 momentin 10 kohdan sanamuoto teknisesti selkeytettäisiin kuulumaan seuraavasti:

"Valtuusto hyväksyy hallintosäännön, jossa annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: ....10) asiakirjoista perittävistä lunastuksista sekä maksuista, joita peritään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetyllä tavalla annetuista
tiedoista noudattaen, mitä mainitun lain 34 §:n 1-3 ja 6 momentissa säädetään."

Ehdotuksen vaikutukset

Kansliapäällikkö

Työryhmän ehdotukseen ei vielä sisälly arviota ehdotuksen vaikutuksista. Työryhmän ehdotukset johtavat toteutuessaan useissa kunnissa maksujen ja maksutuloj en alennuksiin, vaikka kustannusvastaavuuden periaatteen katsotaan jo nykyäänkin sitovan kuntien taksakäytäntöä työryhmän käsittelemissä maksuissa. Hallituksen esitykseen tulisikin sisällyttää arvio esityksen taloudellisista vaikutuksista valtionhallinnossa ja kuntahallinnossa.

TIEDOKSI

Neuvotteleva virkamies	Ismo Atosuo
Ministerit
Erityisavustaj at
Kuntaosasto
Poliisiosasto
Ministeriön talousyksikkö