PROJEKTISUUNNITELMA  ja ASETTAMISPÄÄTÖS
	
Katso lomakkeen täyttöohjeet  

1
Yleistiedot	Projektin nimi ja lyhenne 
Suomen työllisyyspolitiikan vuoden 2003 toimintasuunnitelma –projekti
NAP 	Diaarinumero
     	
	Asettaja
Kansliapäällikkö Markku Wallin	Projektinumero
     	Kustannuspaikka
211020	Alkamis- ja päättymispvm.
21.5.2003-31.12.2003	
Tausta 	Projektin lähtökohdat, tarve, perusteet,  liittymä strategiaan ja muut rajaukset ja liittymät
Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelma vuodelle 2003 

Vuoden 2003 työllisyyden kansallisen toimintasuunnitelman lähtökohtina ovat EU:n uusittu työllisyysstrategia, hallituksen linjaukset Suomen työmarkkinahaasteisiin ja työpolitiikan uusi strategia.

EU:n työllisyysstrategia

Komission huhtikuussa 2003 antama työllisyyspakettiesitys muodostuu ehdotuksesta työllisyyssuuntaviivoiksi ja ehdotuksesta maakohtaisiksi suosituksiksi työllisyyspolitiikan toimeenpanemiseksi. Työllisyyssuuntaviivat on uusittu viiden vuoden kuluessa saatujen kokemusten ja Euroopan laajuisten evaluointitutkimusten perusteella. Aikaisempaa horisontaalisten tavoitteiden, neljän pilarin ja 18 suuntaviivan kokonaisuutta on komission uudessa ehdotuksessa selkeytetty vähentämällä suuntaviivojen määrää kymmeneen, jonka lisäksi komissio ehdottaa kolmea yleistavoitetta. Pyrkimyksenä komission ehdotuksessa on siirtyä panos-orientoituneista tavoitteista ja yksityiskohtaisista toimenpiteiden määrittelystä tulos-orientoituneisiin tavoitteisiin, joiden puitteissa jäsenmaat vastaavat toimenpiteiden valinnasta. Komission suuntaviivaehdotus sisältää useita uusia EU-tasolla ja kansallisesti asetettavia määrällisiä tavoitteita.

Uusittavassa työllisyysstrategiassa kyseessä on keskipitkän aikavälin strategia, jonka avulla toimeenpannaan Lissabonin Eurooppa-neuvoston määrittelemiä kasvun, kilpailukyvyn ja sosiaalisen koheesion tavoitteita. Komission työllisyyssuuntaviivaesitys vastaa eurooppa-laisilla työmarkkinoilla esiintyviin haasteisiin, joita ovat taloudellinen, sosiaalinen ja demografinen muutos, globalisaatio sekä EU:n laajentuminen.

Työllisyyssuuntaviivat ja kansalliset toimintasuunnitelmat laaditaan EU:n perustamis-sopimuksen mukaisesti edelleen vuosittain. Muutokset suuntaviivoihin tullaan kuitenkin pitämään vähäisinä vuonna 2006 tehtävään puoliväliarvioon saakka. Suuntaviivojen kolmivuotinen toimintakausi heijastuu NAP-raportoinnissa siten, että vuonna 2003 laadit-tavassa toimintasuunnitelmassa esitetään jäsenmaan keskipitkän aikavälin kokonaisstrategia. Vuosien 2004 ja 2005 toimintasuunnitelmissa keskitytään strategian toimeenpanosta ja tuloksista raportoimiseen.
 
Komission ehdotus muodostuu seuraavista yleistavoitteista ja suuntaviivoista:

A. Yleistavoitteet

1.	työllisyysaste (Lissabonin ja Tukholman Eurooppa-neuvostojen tavoitteet)
2.	työn laatu ja tuottavuus
3.   sosiaalinen koheesio ja inklusiiviset työmarkkinat
	
Tausta
	Projektin lähtökohdat, tarve, perusteet,  liittymä strategiaan ja muut rajaukset ja liittymät 
B. Työllisyyssuuntaviivat

1.	aktiiviset ja ennaltaehkäisevät toimenpiteet työttömille
2.	työpaikkojen luominen yrittäjyyttä edistämällä
3.	muutoksen ja sopeutuvuuden edistäminen työssä
4.	inhimillisten voimavarojen kehittäminen ja elinikäinen oppiminen
5.	työvoiman tarjonnan lisääminen ja aktiivisen ikääntymisen tukeminen
6.	sukupuolten tasa-arvo
7.	osallisuuden lisääminen ja syrjinnän torjuminen työmarkkinoilla
8.	työn tekeminen kannattavaksi 
9.	pimeän työn muuttaminen lailliseksi
10.	ammatillisen ja alueellisen liikkuvuuden lisääminen ja työvoimakapeikkojen torjuminen

Suomen toimintasuunnitelmassa kiinnitetään erityistä huomiota EU:n Suomelle antamiin maakohtaisiin suosituksiin. Komissio on ehdottanut Suomelle annettavaksi seuraavat suositukset: 

1.	aktiivisen työvoimapolitiikan tehokkuuden parantaminen rakenteellisen työttömyyden torjumiseksi sekä alueellisten erojen ja työmarkkinoiden pullonkaulojen vähentämiseksi keskittyen vaikeimmassa asemassa olevien ihmisten tarpeisiin.
2.	työvoiman saatavuuden ylläpitäminen pitkällä aikavälillä toimilla, jotka nostavat työmarkkinoilta  poistumisikää ja kannustavat työmarkkinoille osallistumista uudistamalla edelleen vero- ja etuusjärjestelmää, etenkin alentamalla pienipalkkaisen työn verotusta.
3.	palkkaerojen ja sukupuolten välisen segregaation lieventäminen

Komission ehdotuksia työllisyyssuuntaviivoiksi ja maakohtaisiksi suosituksiksi käsitellään parhaillaan EU:n työllisyyskomiteassa. Työllisyyspaketti hyväksytään ministerineuvostossa 2.-3.6. ja vahvistetaan Eurooppa-neuvostossa 20.6. Määräaika kansallisille toimintasuunni-telmille on lokakuussa, tarkkaa ajankohtaa ei vielä ole sovittu.

Hallitusohjelma 2003

Anneli Jäätteenmäen hallituksen ohjelmassa talous-, työllisyys ja veropolitiikan tärkeimmäksi tavoitteeksi on asetettu työllisyyden lisääminen vähintään 100 000 hengellä vaalikauden loppuun mennessä. 75 prosentin työllisyysastetta tavoitellaan seuraavan vaalikauden loppuun mennessä. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää hallitusohjelman mukaan:

-	vahvaa ja rakenteeltaan aikaisempaa työllistävämpää talouskasvua. Epävarman suhdannetilanteen vuoksi tarvitaan myös nopeasti työllisyyteen vaikuttavia toimia.
-	vahvaa yrittäjyyttä ja palvelualojen työllistämisedellytyksien parantamista
-	työvoiman osaamistason nostamista
-	yhteistyötä hallituksen sekä työmarkkina- ja yrittäjäjärjestöjen kesken 
-	vähemmän koulutetuille soveltuvien työpaikkojen syntymistä
-	alueellisten työllisyys- ja työttömyyserojen kaventumista
-	työelämän ja perhe-elämän yhteensovittamista
-	työvoiman tarjonnan lisäämistä ja yritystoiminnan tarpeisiin vastaamista
-	erityisesti vaikeasti työllistyvien osaamistason kohentamista
-	työttömien työnhakuaktiivisuuden kannustamista
-	työmarkkinoille tulemisen aikaistamista ja työmarkkinoilta poistumisen myöhentämistä
-	valmistautumista vastaan ottamaan ulkomaista työvoimaa

Keskeiset suunnitelmat ja ratkaisut hallitusohjelman painopisteiden mukaisista toimenpiteistä tehdään vuosittain hallituksen strategia-asiakirjassa (HSA). Strategia-asiakirjaan sisältyvät politiikkaohjelmat sekä muut hallitusohjelman strategisesti keskeiset tavoitteet. Hallitus-ohjelman linjaukset ja HSA otetaan huomioon kansallisen toimintasuunnitelman laatimisessa.

Tausta
	Projektin lähtökohdat, tarve, perusteet,  liittymä strategiaan ja muut rajaukset ja liittymät 
Työpolitiikan strategia 2003-2007-2010

Työpolitiikan strategian avulla toteutetaan hallitusohjelman työllisyystavoitteita. Keskeisiksi haasteiksi strategialuonnoksessa on määritelty uusi työmarkkinatilanne, joka johtuu työvoiman lisääntyvästä eläkepoistumasta ja suuresta rakenteellisesta työttömyydestä. Haasteisiin vastataan viidellä strategialinjauksella, joita ovat:

1.	alennetaan rakennetyöttömyyttä ja ehkäistään syrjäytymistä
2.	varmistetaan osaavan työvoiman saatavuus
3.	parannetaan mahdollisuuksia pysyä työssä nykyistä pidempään ja lisätään työn tuottavuutta, parannetaan työn organisointia ja mielekkyyttä
4.	luodaan edellytyksiä aktiiviselle työperustaiselle maahanmuutolle
5.	lisätään yrittäjyyttä ja itsensä työllistämistä

Työpolitiikan strategia valmistuu kesällä 2003. Työpolitiikan strategian lisäksi työllisyyden kansallisen toimintasuunnitelman lähtökohtina ovat muiden hallinnonalojen strategiatyö ja kehittämissuunnitelmat. 

Yhteistyö toimintasuunnitelman laatimisessa

Toimintasuunnitelmassa käsitellään työllisyyteen vaikuttavia linjauksia ja keskeisiä toimenpiteitä eri hallinnonaloilla. Suuntaviivoihin sisältyy myös työmarkkinajärjestöjen vastuulle kuuluvia asioita. Tästä syystä projektiin kootaan asiantuntemusta useista ministeriöistä, ja se toimii yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa. Työpolitiikan neuvottelukunta käsittelee toimintasuunnitelman lähtökohdat toukokuussa ja toiminta-suunnitelman syyskuussa. Neuvottelukunta voi asettaa tarvittaessa ad hoc -jaoston toiminta-suunnitelman tarkempaa käsittelyä varten. 

TE-keskusten  edustaja osallistuu toimintasuunnitelman laadintaan neuvottelukunnan mahdollisessa ad hoc –jaostossa. Muut ministeriöt käyvät valmisteluvaiheessa tarpeellista vuoropuhelua alaisensa hallinnon ja/tai sidosryhmien kanssa.	
		
Tavoite	Projektin lopputulos/tulokset
Poikkihallinnollisessa NAP-projektissa valmistellaan EU:n työllisyyssuuntaviivojen mukainen työllisyyden kansallinen toimintasuunnitelma. Em. lähtökohdista toimintasuunnitelman keskei-seksi sisältörakenteeksi ehdotetaan alustavasti seuraavaa:

Yleistavoitteet: 
1. työllisyysastetavoitteet
2. työn laatu ja tuottavuus
3. sosiaalinen koheesio ja inklusiiviset työmarkkinat

Työllisyyssuuntaviivat: 
1.	aktiiviset ja ennaltaehkäisevät toimenpiteet työttömille
2.	työpaikkojen luominen yrittäjyyttä edistämällä
3.	muutoksen ja sopeutuvuuden edistäminen työssä
4.	inhimillisten voimavarojen kehittäminen ja elinikäinen oppiminen (ml. työvoimakapeikkojen torjuminen)
5.	työvoiman tarjonnan lisääminen ja aktiivisen ikääntymisen tukeminen
6.	sukupuolten tasa-arvo
7.	osallisuuden lisääminen ja syrjinnän torjuminen työmarkkinoilla
8.	työn tekeminen kannattavaksi ja pimeän työn muuttaminen lailliseksi
9.	alueellisten työttömyys- ja työllisyyserojen vähentäminen (ml. alueellinen liikkuvuus).

2
Projekti-
ryhmä	Projektipäällikkö
Ylitarkastaja Kimmo Ruth, JT-tiimi, (4 htkk)
Projektin jäsenet ja muut projektiin osallistuvat henkilöt
neuvottelva virkamies Heli Saijets, ST-tiimi         indikaattorit, tilastot, aluekehitys (2  htkk)
neuvotteleva virkamies Jarmo Palm, ST-tiimi      yrittäjyys                                      (1  htkk)    
erikoissuunnittelija Riitta Martikainen, ST-tiimi    tasa-arvo		            (1  htkk)
hallitusneuvos Raila Kangasperko, TYP-tiimi      työelämä                                      (1  htkk)
erikoissuunnittelija Meri-Sisko Eskola, MP-tiimi  maahanmuuttopolitiikka               (1  htkk)
erikoissuunnittelija Mika Tuomaala, TO 	      toimeenpanon raportointi	            (1  htkk)
ylitarkastaja Sirpa Liljeström, RP-tiimi  	      ESR		            (1  htkk)
suunnittelija Tiina Asunmaa, JT-tiimi	      projektisihteeri	            (4  htkk)

Pentti Vesterinen, VM                                          talouspolitiikka
Kirsi Kangaspunta, OPM                                     koulutuspolitiikka
Kimmo Hyrsky, KTM                                           yrittäjyys
Lars Kolttola, STM                                              sosiaalipolitiikka
Marja-Liisa Anttalainen, STM                              tasa-arvo

Lisäksi projekti voi kutsua asiantuntijoita kuultavaksi.	

3
Toteutus-
suunnitelma	Toteutusvaihe

- NAP:in valmistelun 
  lähtökohdat
  -  politiikkaosaston 
     johtoryhmä
  -  työpolitiikan 
     neuvottelukunta

- sisällöllinen valmistelu 
  ministeriöissä

- suunnitelmakokonai-
  suuden valmistelu

- ministeriön johdon 
  käsittely ja poliittinen 
  käsittely:
  -  TM:n kabinetti 
  -  politiikkaosaston
      johtoryhmä,
  -  talouspoliittinen mvk
  -  EU-mvk

- kolmikantakäsittely
  -  työpolitiikan 
     neuvottelukunta
  -  ad hoc -jaosto

- tekninen valmistelu: 
  -  käännättäminen,  
  -  kielitarkistukset 
  -  viimeistely

- EU-tason käsittely: 
  -  työllisyyskomitean 
     ad hoc- ryhmä, 
  -  työllisyyskomitea  
  -  neuvottelut komission 
     kanssa	Tulos

     	Takaraja (pvm.)

21.5.

20.6.

elo-syyskuu

syyskuu

syyskuu

syys-
lokakuu

marras-joulukuu

	Henkilö/tiimi

JT-tiimi

ministeriöt ja TM:n osastot ja yksiköt/tiimit

JT-tiimi/
projektiryhmä

JT-tiimi

JT-tiimi

JT-tiimi

JT-tiimi

	Htkk (á 21 pv)

     	
	Liitteenä    työnositus   aikataulu
Lisätietoja:
Ylitarkastaja Kimmo Ruth, puh.160 48028	Htkk yhteensä
16	

4
Kustannus-arvio 	Erittely; esim. matkat, koulutus, ostettavat palvelut, julkaisut, koulutuksen järjestämiskulut jne.
Kokoustarjoilut 240,00 euroa, alue-edustajien matkat päivärahoineen 900,00 euroa, käännättäminen englanniksi 9000,00 euroa, painatus 2700,00 euroa (suomenkielinen versio 1000 kpl, englanninkielinen versio 400 kpl ja internetversio). Kustannukset on laskettu ilman arvonlisäveroa. Määrärahasta ei voi tehdä muita hankintoja kuin niitä, mitä projektiesityksessä on todettu. 	€
12840,00
	
	Kokonaiskustannukset (htkk á 3448 €)
TM:n osalta  (16 htkk) €	Kustannukset ilman henkilökustannuksia 
12840,00 €	

5
Ohjaus-
suunnitelma
	Projektitiedote  liitteenä
Tiedotussuunnitelma (laaditaan tarvittaessa)  liitteenä
	
	Raportointi
Projektin lopputulokset käsitellään ministeriön politiikkaosaston johtoryhmässä ja kabinetissa.	

Päiväys ja
allekirjoitus	Päiväys

20.5.2003	Projektisuunnitelman laatijan allekirjoitus

Kimmo Ruth

			
Esittelijä täyttää

PROJEKTIN
ASETTAMIS-
PÄÄTÖS

	Projektin asettaja (ministeri, kansliapäällikkö, ylijohtaja, johtaja, tulosyksikön päällikkö) 
Kansliapäällikkö Markku Wallin
on tänään tekemällään päätöksellä asettanut em. projektisuunnitelman mukaisen projektin
ja nimennyt projektin valvojaksi/ohjausryhmän jäseniksi
kansliapäällikkö Markku Wallin

Projektille on myönnetty määrärahaa yhteensä         €  vuoden       määrärahasta
(josta vuosille 
 
Päiväys 20.5.2003

Asettaja kansliapäällikkö Markku Wallin

Esittelijä johtaja Vuokko Korpinen
	
TIEDOKSI: 	kirjaamo
projektiryhmän jäsenet ja muut projektiin osallistuvat
	Heino/HT, Rantoma/HT, Lumenko/TAS
Keränen/HK (sähk. muodossa)
      
 TM/projektilomake 1