TULLI

TULL•CUSTOMS

Tullihallitus/Oikeudelliset asiat Antti Rantanen

Oikeusministeriö PL 25
00023 VALTIONEUVOSTO

-4

(o

LAUSUNTO	1(1)
8.6.2007	21/950/07
O keu
1 1 ~° .	07
a (e f ‘-11
Lausuntopyyntönne
LAUSUNTO RANGAISTUSMÄÄRÄYS- JA RIKESAKKOTYÖRYHMÄN MIETINNÖSTÄ (Oikeusministeriön työryhmämietintöjä / 2007:3)
Oikeusministeriön lainvalmisteluosasto on pyytänyt Tullihallitukselta lausuntoa rangaistusmääräys- ja rikesakkotyöryhmän mietinnöstä. Tullihallitus on tutustunut ehdotukseen.
Tullihallitus palauttaa läheteasiakirjan ja oheistaa Tullihallituksen valvontaosastolta hankkimansa lausunnon, johon oikeudellisilla asioilla ei ole lisättävää.
TULLIHALLITUS
dw,
Antti Rantanen Lakimies

1(3)

TuiLL
I
TULL•CUSTQMS
Dno 21/950/07
Tullihallitus Valvontaosasto/tutkinta/J.Vilkko p. 0403322791 06.6.2007

Oikeudelliset asiat Antti Rantanen
Viite: OM:n työryhmämietintö 2007:3
ASIA: Valvontaosaston lausunto Rangaistusmääräys- ja rikesakkotyöryhmän mietinnön johdosta
Tullihallituksen oikeudelliset asiat on pyytänyt valvontaosaston lausuntoa Rangaistusmääräys- ja rikesakkotyöryhmän mietinnön johdosta.

Pyydettynä lausuntonaan valvontaosasto esittää seuraavaa:

Valvontaosasto näkee tarpeelliseksi rangaistusmääräys- ja rikesakkolakien korvaamisen sakko- ja rikesakkomääräysmenettelystä annettavalla lailla.

Tullilain osalta työryhmä esittää muutoksia 28, 45, 46 ja 47 §:iin. Osa ehdotetuista TL:n muutoksista perustuu lähinnä lakiteknisiin syihin.

Tulli antaa nykyään lievistä tullirikoksista rangaistusvaatimuksia, samoin kuin määrää rikesakkoja teoista, joista rikesakko on seuraamukseksi säädetty Nämä menettelyt korvattaisiin uusilla rikesakkomääräys-, sakkomääräys- (enint. 20 päiväsäkkoa) ja sakkovaatimus –nimisillä toimenpiteillä, joihin liittyy nykyisistä menettelyistä oleellisestikin poikkeavia elementtejä. Sen vuoksi muutokset aiheuttavat eräissä tullipiireissä jopa satojen valvonta- ja rikostorjuntatehtävissä toimivien henkilöiden kouluttamistarpeen. Tämä tulisi ottaa huomioon Tullin koulutussuunnitelmissa.

Kouluttaminen tapahtuisi valvontaosaston käsityksen mukaan luontevimmin siten, että esimerkiksi poliisin tai syyttäjälaitoksen kursseilla koulutettaisiin tarvittava määrä henkilöitä. Nämä puolestaan jakaisivat koulutusta muun valvonta- ja tullirikostorjuntahenkilöstön piiriin.

TL 28 §:n 1 momentin 6 –kohtaan esitetty muutos – Tullin oikeus saada mm. sakkomääräystietoja OM:n tietojärjestelmistä -liittyy säädettäväksi ehdotetun sakko- ja rikesakkomääräysmenettelystä annettavan lain 12 §:ään. Sen mukaan toirnivaltaiselle viranomaiselle säädettäisiin velvollisuus tarkastaa lain 4 § 3 momentissa tarkoitetun 30 päivän määräajan päätyttyä, onko rikkomuksesta epäilty maksanut sakon taikka rikesakon. Niiden maksaminen mainitussa määräajassa katsottaisiin epäillyn suostumukseksi asian
Postiosoite: PL 512, 00101 Helsinki • Käyntiosoite: Erottajankatu 2 Puhelin: vaihde (09) 6141 Ohivalinta: 02049... • Telekopio: 02049 22852
Vastauksessa pyydetään viittaamaan tämän kirjeen numeroon ja päiväykseen.

2(3)
käsittelerniselle mainitun lain mukaisessa menettelyssä. Ehdotetun sakko- ja rikesakkomenettelylain 12 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa työryhmämietinnössä todetaan, että sakon maksamisen tarkastamisen toteuttaminen edellyttäisi sitä, että asianomaisessa viranomaisessa järjestetään rangaistusvaatirnusten maksutilannetta koskeva seuranta. Tulliviranomaisen osalta kyseessä olisi aivan uusi velvollisuus, jonka vaihtoehtoja valvontaosaston käsityksen mukaan tulisi vielä selvittää. Tämän vuoksi valvontaosasto toivookin, että mandollisuudet rangaistusvaatimusten maksutietojen tarkastamiseen automaattisesti atk:n avulla selvitettäisiin perusteellisesti ja pikaisesti. Tietojen manuaalinen seuranta tulisi todennäköisesti aiheuttamaan joissakin tullipiireissä jopa merkittävää lisäresurssien tarvetta.

TL 46 §:stä on esitetty jätettäväksi pois tullipiirin päällikön rikesakkoasioissa poliisipiirin päällikköön rinnastettavat velvollisuudet. Tältä osin valvontaosasto ei näe huomautettavaa, koska - kuten työryhmämietinnössä on TL 28 5:n yksityiskohtaisissa perusteluissa todettu - poliisipiirinkin päällikön velvollisuudet jäävät voimaan enää vain ajoneuvoa pysäyttämättä havaittujen liikennerikkomusten osalta. Tullirikoksina ei ajoneuvoa pysäyttämättä havaittuja liikennerikkomuksia voida käsitellä.

Työryhmämietinnössä todetaan uuden käsittelyjärjestelmän aiheuttavan poliisi- ja oikeushallinnolle tietojärjestelrnien muutoskuluja yhteensä noin 1.000.000 euron verran. Merkittäviä muutoksia tehtäisiin myös poliisasiain tietojärjestelmään, minkä lisäksi tulisi lomakkeen muutos- yms. kuluja. Työryhmän mietinnön perusteella valvontaosasto ei kuitenkaan osaa arvioida tulisiko jokin osa mainituista kuluista myös Tullin kustannettavaksi.
Työryhmämietinnön mukaan rangaistusmääräyksenä käsiteltiin koko maassa vuonna 2005 yhteensä 243.000 asiaa. Tullirikosasioita käsiteltiin rangaistusvaatimusmenettelyssä vuonna 2006 yhteensä 2.826 (tullirikostorjunnan vuosikirja 2006). Vuonna 2005 määrä oli 3.143 ja vuonna 2004 3.302. Suurin osa Tullin rangaistusvaatimuksista annetaan Itäisessä tullipiirissä, missä niitä vuonna 2006 oli 2.032 ja vuonna 2005 2.121 kappaletta. Vertailtaessa keskenään koko maan ja pelkästään tullirikoksista annettavien rangaistusmääräysten lukumääriä voidaan arvioida, että tullirikoksiin liittyvien sakkovaatimusten ja sakkomääräysten yhteismäärä tulee olemaan 1- 2 prosenttia koko maan vastaavista luvuista. Jos tietojärjestelmien muutoskuluja esitetään myös Tullin kustannettavaksi, tulisi niiden määrä suhteuttaa tähän Tullin vähäiseen osuuteen kaikista uuden menettelyn tarkoittamista seuraamuksista.

Kaikista tullirikoksina käsitellyistä vuosina 2004 - 2006 vireille tulleista rikosasioista rangaistusvaatimuksena käsiteltyjen osuus on ollut noin kaksi kolmannesta (62 - 69 prosenttia). Sen vuoksi uudella menettelyllä on Tullin rikostorjunnan ja tullivalvonnan kannalta kohtalaisen suuri käytännön merkitys, vaikkakin menettelyssä käsitelläänkin vain kaikkein lievimpiä tullirikoksia.

Sen sijaan rikesakkoasioina tullirikoksia käsitellään harvoin: vuosina 2004 - 2006 tullirikoksista määrättyjen rikesakkojen lukumäärät ovat vaihdelleet 13:n ja 30:n välillä. Jos rikesakkorikkomusten määrää ei lainsäädännössä oleellisesti lisätä, ei rikesakkomenettelyn muutoksella siten ole merkittävää vaikutusta Tullin toimintaan.

Lopuksi valvontaosasto toteaa, että Tullilakiin on odotettavissa muitakin rangaistusmääräysmenettelyyn liittuviä muutoksia. Poliisin ja oikeushallinnon

pWrapPolygonVertices8;7;(0,0);(0,21596);(1843,21596);(1843,18552);(21604,18552);(21604,0);(0,0);fBehindDocument0
-r

sko i vonen 

tutki apäällikkö

3(3)
tietohallintoasioita ohjaava ja yhteensovittava ohjausryhmä (ns. POOL3) valmistelee järjestelmää, jossa rangaistusvaatimusasiat siirtyvät atk -teitse esitutkintaviranomaisten järjestelmistä rangaistusmääräykset vahvistavan syyttäjälaitoksen järjestelmiin. Tullin osalta muutos tarkoittanee sitä, että esimerkiksi tullilain 26 § 1 momentin 1 -kohtaan olisi lisättävä Tullin oikeus luovuttaa teknisen käyttöyhteyden avulla henkilötietoja myös syyttäjäviranornaisille. Nämä rangaistusmääräyssovellusten muutokset toteutettaneen kuitenkin todennäköisesti jo ennen lausuntopyynnössä tarkoitettua rangaistusmääräys- ja rikesakkomenettelyn uudistusta.

TIEDOKSI LIITTEET

111. OIKEUSMINISTERIÖ
Lainvalmisteluosasto

5.4.2007

TULLIHALle.li'US
Snapui J.a.. i .... y.... 20
t.ilttelxk	0? 9€4 OM 6/41/2006 OMO22:00/2006

Jakelussa mainituille
LAUSUNTOPYYNTÖ

Ylijohtaja

Oikeusministeriö pyytää kunnioittavasti lausuntoanne rangaistusmääräysja rikesakkotyöryhmän mietinnöstä (oikeusministeriön työryhmämietintöjä (2007:3). Liitteenä oleva asiakirja on saatavissa myös internetin kautta osoitteesta:
http:llwww.om.fi/omtr20073.htm
Lausunto pyydetään toimittamaan viimeistään perjantaina 15.6.2007 osoitteella Oikeusministeriö, PL 25, 00023 VALTIONEUVOSTO. Pyydämme toimittamaan lausunnon lisäksi sähköisessä muodossa rtftiedostona osoitteella oikeusministerio@om.fi.

Lisätietoja asiasta antaa lainsäädäntöneuvos Janne Kanerva, puhelinnumero 09-1606 7723.

V :\Kanerva\Lausuntopyyntö.rtf					
Käyntiosoite	'Postiosoite	Puhelin	Telekopio	Sähkiipostiosoite	
Eteläesplanadi 10	PL 25	(09) 160 03	(09) 1606 7730	oikeusministerio@om.fi	
HELSINKI	00023 VALTIONEUVOSTO