HELSINGIN KAUPUNGINHALLITUS		103	1
Kaupunkisuunnittelu- ja
kiinteistötointa johtava
apulaiskaupunginjohtaja	18.3.2003

Oikeusministeriö
AskoVälimaa
PL25	2~ Ui
00023 VALTIONEUVOSTO	~	(
~

KANNANOTTO AJONEUVON HALTIJAN VASTUUTA KASITTELEVAN

TYORYHMAN ESITTAMIIN KYSYMYKSIIN

Khs 2002-2189

Kirjeenne 12.2.2003; OM 35/41/2002

Helsingin kaupungin tavoitteena on koko valtakunnan tapaan iiikennetu rvallisu uden merkittävä parantam men nykytasosta.

Tämän tavoitteen saavuttaminen edeflyttäa muiden toimenpiteiden ohefla ehdottomasti ennalta ehkaisevana toimenpiteenä kattavaa liikennevalvontaa. Se tarkoittaa kiinnijäämisriskin monikymmenkertaistamista. Siksi Helsingin kaupunki onkin jo aiemmin kahteen otteeseen esittanyt valtioneuvostolle lainsäadäntöä, joka pysakOinninvalvonnan tapaan mahdollistaisi myOs liikkuvan liikenteen kunnallisen valvonnan.

Valvonta on nykyisin nun vähaistä, etteivat tienkayttajat ilmeisesti edes huomaisi sen “lievaa” lisäämistä esimerkiksi kolminkertaiseksi. On arvioitu, etta Helsingissa keskimäaräinen kuijettaja saa sakon ylinopeudesta korkeintaan kerran kahdessakymmenessa ja punaista pain ajamisesta kerran sadassa vuodessa. Useimmilla Helsingin, kuten muunkin Suomen kaduilla ylinopeus on paremminkin saantö kuin poikkeus. MyOs punaista pain ajaminen on hyvin yleista.

Kameravalvonnan tehokkuuden kannalta kynnyskysymys on poliisin resurssien riittavyys mm. kuijettajan selvittämisen edellyttamaan esitutkintaan silloin, kun se on tarpeen. Kunta ei vol rekisteroidä rikkeitä “varastoon”.

Oikeusministeriön tyoryhman toimeksianto on rajattu vain vähäisiin liikennerikkomuksiin, jollainen ministeriön mukaan ei ole esimerkiksi vasten punaista liikennevaloa ajaminen. Helsingin kaupungin mielesta liikenneturvallisuuden kannalta kaikkein tarkeinta kaikissa liikennerikkomuksissa on kiinnijaamisriskin radikaali lisaaminen.
Postiosoite	Käyntiosoite	Puhelin	Faksi	Tilinro	Y-tunnus
PL 1	Pohjoisesplanadi 11-13	+3589 1691	+3589655783	800012-62637	0201256-6-6
00099 HELSINGIN KAUPUNKI	Helsinki 17				Alv.nro
Kaupunginkanslia~hel.fi	http://www.hel.fi				F10201 2566

Postiosoite	Käyntiosoite	Puhelin	Faksi	Tilinro
PL 1	Pohjoisesplanadi 11-13	+3589 1691	+3589655783	800012-62637
00099 HELSINGIN KAUPUNKI	Helsinki 17
Kaupunginkanslia~helfi	http://wwwhelfi
~fl HELSINGIN KAUPUNGINHALLITUS	103	2
Kaupunkisuunnittelu- ja kiinteistotointa johtava
	apulaiskaupunginjohtaja	18.3.2003

Helsingissa ajetaan nykyisin pain punaista arviolta noin 10 miljoonaa kertaa vuodessa. Sakkoja määrâtään vuosittain noin 1 500 kappaletta. Poluusin resurssit eivat nykylainsaadannolla riitä kiinnijäämisriskin kasvattamiseen. Juuri täma on olennainen ongelma, ei rikkeiden mäaran vahäinen havaitseminen.

Helsingun kaupunki on vastuussa kuntalaisten turvallisuudesta, mutta ylinopeuksien ja pain punaista ajamisen suhteen lähes taysin voimaton ilman toimivaa lainsäädäntöä.

OikeusministeriO on rajannut vahaisiksi liikennerikkomuksiksi vain alle 20 km/h:n ylinopeudet. Rikesakkojärjestelmassä ei rukesakkorajalla ole ratkaisevaa merkitysta pollisin kokonaistyomaaran kannalta. Sen sijaan hallinnolliseen maksuseuraamukseen perustuvassa järjestelmässä olisi liikenneturvallisuuden parantamisen eli poluisivaltuuksia vaativien tyovaiheiden vähentämisen ja sita kautta kiinnijaamisriskin lisaämisen kannalta parempi kynnys 30 km/h, joka on kaytossa muun muassa Alankomaissa, Ranskassa ja Itavallassa.

Kirjeessa yksiloityjen kysymysten osalta Helsingin kaupunki esittää
seuraavaa:

Kohdat 1 ja 2

Liikenneturvallisuuden olennainen parantaminen on aiemmin todetun mukaisesti kaupungin tärkeä tavoite ja tehokas kunnallinen kameravalvonta on sen tehokkain ja siten tarkein tavoiteltu väline. Kaupunki on erittäin halukas pysakointivalvonnan tapaan (hallinnollinen maksuseuraamus) osallistumaan yhdessa poliisin kanssa myOs liikkuvan liikenteen valvontaan.

Sen sijaan tyoryhman valmisteltavana olevassa rikesakkovaihtoehdossa kaupungin osallistuminen rikkeiden “keräämiseen” automaattisella valvonnalla johtaisi vain siihen, että poliisin erittain rajallinen esitutkintakapasiteetti kay hyvin nopeasti riittamattomaksi (rikesakkorajan ylittaneet, rikesakkoa vastustaneet sekä yritysautot). Tällöin esitutkinnan ruuhkautuminen tekisi epamielekkaaksi jatkaa tehokasta kameravalvontaa. Se tuottaisi vain lisaa tapauksia poluisin jo ruuhkautuneelle esitutkinnalle.

Voidaankin arvioida, että poliisi voi rajallisin nykyresurssein itsekin kerata kameravalvonnalla hyvinkin sen mäaran nopeusrikkomuksia, joihin liittyvaan esitutkintaan sillä on mahdollisuus. Näin menetetaan automaattisen valvonnan keskeisin liikenneturvallisuutta parantava ominaisuus: kiinnijaamisriskin olennainen kasvattaminen.

Y-tunnus
0201256-6-6
Alvnro
F10201 2566

HELSINGIN KAUPUNGINHALLITUS		103	3
Kaupunkisuunnittelu- ja
kiinteistOtointa johtava
apulaiskaupunginjohtaja	18.3.2003

Oikeusministeriö on ainakin aiemmin nahnyt ongelmaksi sen, ettei rangaistus kohdistu suoraan rikkeen varsinaiseen tekijaan (kuljettajaan). Helsingin kaupunki ei kuitenkaan nae tassa suhteessa mitaan olennaista kaytannon eroa ns. ehdollisen rikesakon ja hallinnolliseen maksuun perustuvan todellisen haltijavastuun valilla.

Kaupunki ei myoskaan nae perustetta sille, miksi liikenneturvallisuuden kannalta vakavasta rikkeestä (ylinopeus, punaista pain ajo) havaitun ajoneuvon haltijalla pitaisi olla vankempi suoja kuin vaarin pysakoidyn ajoneuvon haltijalla.

Kohta 3	Automaattinen kameravalvonta olisi joukkoliikenteen sujuvuuden turvaamisen ja edistamisen kannalta erittain tarpeellista ulottaa myos bussikaistalla luvatta ajoon. Kohtiin I ja 2 annettuun vastaukseen viitaten rikesakkomenettely tuntuu siihen kuitenkin aivan liian kompelolta, ottaen huomioon erikoiskoulutuksen ja -valtuudet saaneen poliisin resurssit. Myos täma valvonta ja maksuseuraamuksen maaraaminen sopivat luontevasti juuri kunnallisen valvontajarjestelman piiriin.

Kohta 4	Ylinopeuksien (ja punaista pain ajamisen) kunnallisessa kameravalvonnassa korkea kuinnijaamisriski perustuisi Helsingissa vapaasti siirrettavilla kameroilla ennalta arvaamattomissa kohteissa tapahtuvaan valvontaan. Erityiskohteissa (koulut yms.) voitaisiin kayttaa myos kimteita kameroita, jotka valittavat jokaisen rikkomuksen suoraan valvontakeskukseen.

Joukkoliikennekaistalla ajamisen valvontaan on saatavissa vapaasti liikuteltavaa, kuinteaa seka busseihin sijoitettavaa kalustoa.

Helsingin pysakointipalvelukeskus kasittelee vuosittain nomn 160 000 pysakointivirhetta. Myos liikkuvan Iiikenteen valvonnassa tarvitaan vatmiudet suuruusluokaltaan vahmntaan yhta monen tapauksen vuotuiseen kasittelyyn, jotta kuinnijaamisriski olisi todellinen.

Kohta 5	Tehtavat voitaisiin jakaa poliisin ja tienpitajan kesken kuten pysakointivalvonnassa nykyisin. Seka tienpitaja etta poliisi voivat suorittaa vatvontaa, mutta se tapahtuisi poliisipiirin paallikon johdon ja valvonnan alaisena. Tienpitaja voisi toteuttaa kaytannon valvontatoimet poliisipiirin paallikOn kanssa sovittujen valvontaperiaatteiden mukaisesti.

Kohta 6	Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston alustavan arvion mukaan vapaasti slirrettavalla tutkakameralaitteistolla havaittua 100 000 ylinopeusriketta kohden tarvitaan en IainsaadantOvaihtoehdoilla henkilotyOvuosia (rikkeiden havaitseminen ja kasittely) seuraavasti:
Postiosoite	Käyntiosoite	Puhelin	Faksi	Tilinro	Y-tunnus
PL 1	Pohjoisesplanadi 11-13	+35891691	+358 9655783	800012-62637	0201256-6-6
00099 HELSINGIN KAUPUNKI	Helsinki 17				Alv.nro
Kaupunginkanstia~heI.fi	http://wwwhel.fi				F10201 2566

Postiosoite	Kayntiosoite	Puhelin	Faksi	Tilinro
PL 1	Pohjoisesplanadi 11-13	+3589 1691	+3589655783	800012-62637
00099 HELSINGIN KAUPUNKI	Helsinki 17
Kaupunginkanslia~helti	http://wwwhelfi
HELSINGIN KAUPUNGINHALLITUS		103	4
Kaupunkisuunnittelu- ja
kiinteistOtointa johtava
aputaiskaupunginjohtaja	18.3.2003
	Pollisi	Tienpitaja
	(henkilotyovuotta)
	Nykyinen tamnsaadanto:	33	-
	Ehdotlinen rikesakko, rikesakkoraja 20 km/h:	13
	Hallinnoltinen maksu, dekrimmnalisointikynnys	0,5	8
30 km/h:

Kaikissa Iamnsaadantovaihtoehdoissa laitekustan n ukset ovat selvasti pienemmat kuin henkilotyokustannukset.

Haltijavastuuvaihtoehdossa automaattisen valvonnan tuottamat virhemaksututot pitaisi ohjata pysakointivirhemaksujen tapaan tienpitajatle.

Rikesakkovaihtoehdossa ei tienpitajan valvonta nayttaisi olevan aiemmm esitetyn mukaisesti tarkoituksenmukaista, ottaen huomioon poliisin vahaiset resurssit.

Jos tienpitajan valvonta kuitenkin kattaisi yritysautot ja jos poliisin esitutkintaa edettyttavat tapaukset voitaisiin minimoida esimerkiksi Tanskassa sovelletutla itmoitusvetvollisuudella, saattaisi olla tarkoituksenmukaista ohjata esimerkiksi 50 % tienpitäjan rekisterOimien rikkeiden tuotosta tienpitajalle. Hetsingin kaupunki ei kuitenkaan ole toistaiseksi tehnyt tasta vaihtoehdosta erityisia laskelmia eika siten vol ottaa asiaan tarkemmin kantaa.

Helsingmn kaupunki lahtee suita, etta uuden jarjestelman tutee otta paitsi kimnnijaamisriskia olennaisesti lisaava, myOs kustannustehokas siten, ettei siitä aiheudu kaupungille Iisakustannuksia vaan jarjestetman tulot vahintaankmn kattavat siihen menevät kustannukset.
	PekkaK~i~~	Ta~ Sfppol~hV~’
	apulaiskaupunginjohtaja	vs. kaupunginsihteeri

Y-tunnus
0201256-6-6 AIv.nro
F10201 2566